商寅泉:调结构 保发展须从解决主要矛盾入手

　　——写在2010年全国“两会”闭幕之际

　　文/本报评论员 商寅泉

　　2010年“两会”分别于3月13日和14日闭幕。本届“两会”以鲜明的主题开启新一年中国人民的奋斗征程。这个主题是，加快转变经济发展方式，大力促进民生问题的解决，保证经济社会又好又快发展。简言之，就是“调结构，保发展”。

　　调结构，保发展，不是2010年的创造。这个提法已经在我们的生活存在多年。自本世纪初党中央科学发展观的提出，调结构，保发展就每年都在大力提倡。但是，客观地说，效果并不明显。其中有调和保的力度不够等主观因素，也有国际金融危机蔓延等客观因素。2010年继续这项关于中国未来命运的举措，就必须从解决几个主要矛盾入手。

　　解决观念矛盾，这是根本。经济结构和产业结构，决定着经济发展的模式。改革开放初期，为了谋求快速发展，中国放权于地方，各地在放开政策的刺激下，比学赶帮超，争相上马项目，其中不乏对资源环境、对人文历史、对民生安定造成巨大损害的项目，比如钢铁、水泥、化工，比如参与“国际大循环”的来料加工业，比如争建开发区等。在观念中，只有搞这些才是发展，而环境、资源、可持续等观念统统让步。30年后，当短期的发展造成了对长期的威胁时，我们似乎醒悟了，意识到应该调整结构、转变方式了。但发展的冲动还在，想的与说的不一样，说的与做的不一样。砍掉成片原生态树木，毁掉大片农田是可惜，可弄成开发区、建个炼钢厂可让GDP上去。这就是观念矛盾。这个观念矛盾至今缠绕着各级政府领导。观念矛盾不解决，发展势必畸形，所谓调结构就只好是理想而无实际效果，更谈不上“加快”。

　　解决政府矛盾，这是渠道。政府主要指中央政府和地方政府。比起改革开放前，地方政府现在的自主权和自由度不知大了多少倍。地方政府权力大，对全局发展有好处，但弊端也显而易见。以房价为例。温家宝总理2月27日在线交流时表示决心，保证使房价保持在一个合理水平上。总理的这个保证，需要地方政府落实。而房价涨得越快越高，地方政府的税收和GDP业绩越好，地方政府能够把“合理”落到实处吗？自2004年以来，中央政府出台了多少“国××条”抑制房价，但结果是房价往上翻了几个跟斗。地方政府造“旗舰”、建“中心”、争“首席”的冲动不减，他们与中央的调结构保发展就永远存在矛盾。只有渠道通了，上下一心，调结构保发展才不至梗阻。

　　解决产业矛盾，这是手段。经济结构的主干是产业结构。目前产业矛盾的最大问题是传统产业包袱沉重，新兴产业科技含量和资金投入需求巨大，专业人才和知识储备严重缺乏。2009年下半年以来，东、南、西、北区域经济规划密集出台，区域经济振兴热情空前高涨，“打造”之声不绝于耳。这会不会是又一轮重复建设的开端，目前不好预测，但一个区域内产业如何协调，哪个下马，哪个上马，会不会和邻近区域产生重复，这需要中央政府严格把控。从目前看，传统产业振兴难度很大，老工业基地要想再创辉煌，首先要解决多如牛毛的历史遗留问题。如何聚拢人才，吸引投资，处理包袱，轻装前进，决定着产业结构调整的成败。

　　转变经济发展方式，是一个世界性的课题。资源、环境、人口的重重压力，逼迫着中国行动起来。摒弃坐而论道，拿出实际行动，从解决主要矛盾入手取得成果，这才是我们对科学发展观注入的实在内容。