空头支票还是效果可期？

　　本报记者 李会报道

　　2009年楼市火暴，但保障房建设却独自冷清。为此，各地政府没少让媒体痛批。

　　2010年伊始，各地政府为保障房建设纷纷拍起胸脯，许下承诺。我们不妨从用地、资金等配套措施方面去分析一下，这个许诺到底是空头支票，还是效果可期？

　　上海提出，到2012年前将供应保障性住房70万套；海南将保障性住房列为今年一号民生工程；重庆则承诺对低保家庭实施廉租房全覆盖。

　　而北京承诺的规模最大，双“50%”的计划让业界一片惊呼。

　　北京提出，2010年全市住宅供地的50%以上（约1250公顷）用于建设中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房和公共租赁房13.4万套；资金方面，把土地一级出让收益的一半以上（约300亿元），返还到保障性住房的建设当中。此外，北京市将在今年启动公积金贷款建设保障房，目前初定2010年的公积金贷款授信额度为210亿，但随着发展还将陆续从公积金的收益中进行划拨。

　　但《中国产经新闻》记者查阅到的最新数据显示，2010年1月，北京住宅供应用地锐减7成，仅673034平方米，而去年12月供应量达2333608平方米，居住类用地成交4块，却没有一块是保障性住房用地。

　　一边是大手笔的保障房用地规划，一边却又迟迟不见动静，这不能不让人打上一个问号。

　　“一块土地从卖出到最终形成有效供给，最短需要半年的周期，而今年北京至今还未推出一块保障房建设用地，新增保障房建设开工至少要等到下半年了。”中原地产市场研究部总监张大伟向《中国产经新闻》记者表示，这样的供地速度显然与政府的承诺并不相符。

　　“虽然很多地方政府都公布了要供应的保障房套数，或者土地供应数量，或者资金投入数量，但其实每年年初地方政府都会就此进行承诺，但根据前几年的落实情况来看，并不乐观。”安邦咨询分析师苏晶向《中国产经新闻》记者指出，这样的承诺并没有约束力，很容易流于空泛。

　　根据国土资源部公布的数据，2009年1月至11月，各地保障性住房用地供应了27.54万亩，完成年度计划供应量不足一半。2009年1月至8月，虽然中央财政投资大部分已经到位，但全国保障性住房建设仅完成总投资额的23.6%。

　　以广州为例，资料显示，自2006年启动新社区建设以来，共开工建设保障性住房逾290万平方米，只完成《广州市住房建设规划（2006－2010）》要求的900万平方米的32%。

　　张大伟表示，更加详细、完善的配套措施缺位极有可能让保障房建设承诺再次落空，例如在楼市火暴的当下，开发商对于建设保障房并无积极性，这就要求政府出台针对性的鼓励政策，而这些政策目前还并未见到。

　　大家对各地提出的目标多持相对保留的态度，但也都一致认为，与前几年相比，今年各地保障房的落实状况应该有所改观。

　　“建设保障房是保民生的重要手段，国家增加保障房供应同时调控房地产市场的思路不会变，地方政府的提法也是响应中央的号召。”中国社科院世经政所博士李春顶也向《中国产经新闻》记者表示，由于宏观经济政策的强力导向，今年各地的保障房建设完成情况应该会比前几年要好。

　　但李春顶同时表示，对保障房寄予过大期望也不现实。首先，从我国人口众多，靠保障房来解决住房问题不现实，只能是在一定程度上增加供给；其次，各地财力不同，对于资金投入会有很大差异；最后，最重要的是，地方政府对于建设保障房的动力不足。

　　“太大规模的保障房入市必将对整个楼市形成冲击，而这是地方政府所不愿看到的。”张大伟表示，楼市稳定是政策目的。

　　此外，近日也有媒体报道称,《住房保障法》草案已递交至住建部住房保障司，目前正会同各方意见进行修改。《住房保障法》被认为是现有中国住房保障制度体系的重构，草案打算将住房保障体系纳入地方政府的政绩指标之列。

　　但愿这部法律能让国人的住房梦不再成空。