孙文祥

　　2009年，浙江省审计机关共对1014个单位的1218名领导干部进行了经济责任审计，查出违规金额17.38亿元，损失浪费金额1.01亿元。此外，还以“全部政府性资产”审计为主线，创新“书记县长经济责任同步审计”模式。

　　今年1月底，浙江省审计厅厅长谢力群接受《第一财经日报》专访。他表示，作为一种制度探索，主要是通过审计加强对权利的制约和约束，防止行政行为失范，为建立行政问责制奠定基础。

　　第一财经日报：在试点审计中，曾反复提到以“全部政府性资产”审计为主线，我们应如何理解这个新概念？

　　谢力群：指在法律上确认为政府所有或由政府控制，能以货币计量的经济资源的总和。它的特点是将审计视角集中在钱变成物之后和物变成钱之前包括过程的检查监督，弥补了资金审计所不及的地方。

　　以土地资源为例，除了审计土地出让金收支与管理问题，还要重点关注政府的土地储备面积、土地征收时的收储成本、土地储备的现时估价等等，以此来评价政府负债风险和土地资源的综合管理情况。

　　从目前审计实践看，部分政府性资产是审计监督尚未触及的地带，加强对全部政府性资产审计，利于有效发挥国家“免疫系统”功能作用，防患于未然。

　　日报：在全部政府性资产审计的实施过程中存在哪些困难？

　　谢力群：当前全部政府性资产审计面临困难较多，一是管理体制不顺。资产分散在中央、地方政府（部门、事业单位）和企业，未形成分级统一管理的格局。二是管理基础薄弱。资产登记、界定、变动、评估、统计相关制度不健全，核算不完整。三是认识不到位。各方面对全部政府性资产整体认识和统一管理重要性的认识还不到位。四是资产审计可资借鉴的经验不多，理论与实践需要探索研究的问题很多。

　　日报：浙江省全部政府性资产审计探索的真正目标是什么？

　　谢力群：近期目标是，通过审计揭示政府资产管理中的重大问题与隐患，促进各级政府对资产管理的重视，推进政府资产管理制度建设。

　　一方面，可以严格政府投资项目基建程序，加强决算管理，优化成本控制，有利于加强后续管理的督查和绩效评价；另一方面，能够整合要素，发挥政府经营性资产通过评估整合在进一步完善投融资体制中的作用。

　　此外，我们也希望推动建立权责发生制的政府会计制度。通过审计夯实政府资产管理的会计和财务基础，建立翔实的资产登记台账、会计账簿和审计数据，并逐步实现规范、完整和统一的数据管理平台。