郭英剑

　　据报道，近日，温家宝总理与来自科教文卫体各界的代表举行座谈会，听取他们对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。期间，温总理在对大学的功利化表示严重忧虑的同时，也明确指出，“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大学。大学必须有办学自主权。”

　　温总理的话，既点出了目前中国高等教育的症结所在，又提出了需要各界特别是高等教育界去思考的诸如“大学如何才能拥有办学自主权”、“如何才能建设世界一流高校”等重大问题。在我看来，在解决了“大学办学自主权”的问题之后，才谈得上建设“世界一流大学”。因此，中国高校首要解决的问题是“大学怎样才能拥有办学自主权”。

　　一个众所周知的事实是，自1977年恢复高考以来，高等教育的改革已经提出过多次了，特别是自上个世纪90年代以来，高校提出的无论是改革还是创新抑或是发展的口号不绝如缕。但这么多年过去了，应该说有行动但效果不明显。不谈我们的大学距离世界一流大学还有多远，仅从社会各界从国家领导人到民间普通老百姓对高校发展的强烈不满，就可以看出高校乃至中国的高等教育处于十分尴尬的地位。但我认为，从很大程度上说，在当下高等教育现状的语境中，一味指责高校，对高校的师生来说，有失公允。

　　中国目前高等教育的症结、也是导致高校难以发展的瓶颈是，全国2000多所公立普通高校无不是由各级教育管理部门来管理的。可以毫不夸张地说，各级教育管理部门掌握着所有高校的“生杀予夺大权”，决定着高校的生存、发展，以及在何种层次上生存和发展。他们手中的“法码”，就是掌握着办学政策以及相关制度的制定权以及审批权（暂且不提其他具体的权力了），特别是掌控着高校的建设经费。我们很清楚，即便不提政策、制度的制定与审批，仅只是对高校所需建设（包括教学、科研、基建等等）经费的控制，就使得高校不得不言听计从。这本身就使得高校丧失了自主性和主动性。

　　因此，当“大学怎样才能拥有办学自主权”这个问题摆在亟待改革的高等教育以及社会面前的时候，我们就必须对此做出回应。我认为，在当下中国高等教育的格局以及现状来看，大学是争取不来、也得不到办学自主权的；大学，需要国家权力机构赋予其办学自主权。而赋予大学办学自主权不可或缺的最主要特征，就是改变目前教育管理部门与高校之间直接的上下级关系的现状，即要让中国高校摆脱对各级教育行政管理部门的依赖和依附关系，逐步走向大学的自我发展道路。只有高校的自主发展，才有可靠出现人们所期盼的高校“去行政化”、“去官化”，也才有可能实现“教授治校”。

　　在高校独立发展的同时，并不是不要教育行政管理部门。就高等教育而言，教育行政管理部门的职责应重在宏观层面的管理。其角色至于高校应该是“管理”而不是“领导”，其使命应该是代表国家对公立高校进行“评估”，使之保证能为国家培养出真正需要的人才来。甚至在特殊情况下，教育部作为国家的行政机构，应该代行国家使命，可以以“政策”、“制度”的方式，甚至请求各级人民代表大会以“立法”的形式要求公立大学执行国家以及各级政府的一些决定或是规定。其实，这也是国家赋予高校办学自主权不可分割一部分。

　　当然，大学在被赋予了办学自主权之后，应该进一步强化其使命意识与责任感。作为以公立大学为绝对主力的高等教育体制，中国的高校必须对国家的未来承担培养人才、研究学术及服务社会的责任和义务。

　　中国能否在21世纪保持较快的经济增长，以及能否在世界上继续发挥更大的领袖作用，最终要取决于我们的高等教育能否迎头赶上并且首先取得领袖地位。为此，全社会都需要做出实实在在的努力！

　　作者为中央民族大学外国语学院院长、教授