■合肥经开区调整发展路径·服务篇■本报记者王彧孟歌王永群10月30日，一个长约10米、高约12米、宽约10米、重约510吨的庞然大物在合肥经济技术开发区派河北岸的熔安动力机械公司下线，这就是安徽生产的第一台船舶心脏——大型船用低速柴油机。

　　很难想象，一个不沿江、不靠海的内陆开发区，可以生产这样能满足现代大型远程航运船只需要的驱动十万吨级巨轮的大型柴油机。

　　合肥经开区就是把很多人都不敢想象的事情变为现实，熔安动力，一个投资45．97亿元的项目，就是靠开发区的服务和环境筑巢落户。

　　提升理念：全方位“保姆式”

　　“经济技术开发区经过多年的发展，靠优惠政策吸引投资已不具优势，现在拼的是服务。”经开区人这样说。

　　那还是2007年11月，江苏熔盛投资集团与合肥经济技术开发区签订了船用低速柴油机及零部件生产基地项目投资协议，成立了合肥熔安动力机械有限公司，为熔盛重工及其他造船企业提供大型海洋船舶的核心设备——船用低速柴油机。项目总投资45．97亿元，设计规模年产500万匹马力船用低速柴油机，建设完成后将实现年销售收入100多亿元，成为中国最大的船用低速柴油机生产基地。

　　由于该投资属于特殊行业，需要国家发改委审批。按照熔安动力的计划，2009年10月第一台船用柴油机就将出口海外。没有国家的批文，项目建设进度将受到严重影响。

　　时间紧，难度大。为了保证项目的顺利推进，合肥市及经开区分别组建了项目领导小组，集中资源全力攻坚。自2008年1月15日到2月6日，仅仅21天，领导小组就为项目办好了32份批文，做好了国家发改委审批所需的全部基础材料。

　　整个2008年，协助熔安动力审批成为经开区招商部门的首要任务。“在北京”也成了招商局负责人的工作常态。直至今年3月6日，北京传来消息——“批文已经拿到”。

　　然而另一个难题又展现在眼前，这种船用低速柴油发动机缸径在60ｃｍ—96ｃｍ之间，其中96机长22米、宽13米、高17米、重2000余吨。如此庞然大物非水运不可。开发区的水路主要通过派河，经巢湖、合裕航道进入长江，然而这条路上却有诸多制约。其中巢湖船闸和裕溪船闸的等级均不够，无法满足熔安动力的航运要求，必须进行扩建。更棘手的问题是，上述两座船闸都不在合肥市管辖范围，给项目的协调工作带来极大困难。

　　为解决合肥通江航道的节点性难题，合肥市启动了合裕航道改造升级工程。经过多方努力，由安徽省组织召开了加快合巢地区水运建设的专题会议，明确了航道标准和具体的建设计划。与此同时，合肥管辖范围内的派河整治工作也全面启动。整个航道在2009年10月份达到大吨位船舶的通航条件。

　　从开始建厂到形成生产能力，熔安动力只用了短短16个月时间，创造了中国造机史上的新速度。“不遗余力、全方位为熔安动力项目提供最好的服务与支持，这是开发区管委会对服务熔安提出的标准。”合肥经开区招商局信息处处长蔚鹏在接受记者采访时说。也有人称其为逢山开路、遇水架桥的“保姆式”服务。

　　熔安动力项目的引进不仅提升了经开区的服务品质，也填补了合肥在船舶制造业上的空白，使合肥真正在全国重大装备制造领域占据一席之地，开发区也因此站在行业的最前沿。航运通道的打通也使合肥经开区具有了铁、公、水、空四位一体的立体交通格局，区位优势进一步提升。

　　经开区几乎每个大项目落户的背后，都有一段类似这样的精彩故事。

　　创新机制：让服务出竞争力

　　杰事杰新材料有限公司是一家高科技企业，经开区良好的政策支持和服务是该公司高科技项目得以实现产业化的助动力。

　　考虑到高科技企业前期巨大的技术研发投入和设备投入，经开区创新性地提出了“厂房代建”模式，这种代建模式实质是突破科技成果产业化资本瓶颈的融资创新，经开区通过风险可控的协议及监管，为企业代建厂房，支持部分设备采购专用资金，通过项目投产后产生的利润和减免税收回购厂房和偿还设备采购款。解决了杰事杰前期落户建设的资金发展瓶颈。另外，代建模式也为该公司开业前的一系列工作赢得了时间，包括技术的筹备、高级人才的储备、设备的采购、营销网络的布点、客户市场的开拓等。

　　外部环境在不断变化，对经开区在管理体制上出现的一些僵化现象也提出了挑战，那些当初吸引投资者的要素也亟待创新。“项目代建制”就是其中之一，另外还有“并联审批制”、“多渠道融资”等。

　　为使项目尽快落地投产，合肥经开区对工业项目实行并联审批，开辟绿色通道，把项目审批由过去的单项逐次审查改为多项合并审查。对企业报批事项，采取多部门并联审批，同时办理多项手续，简化了办事程序，大大缩短审批时间，项目从立项到开工的周期也由过去的几个月缩短到6个工作日。对重点项目和高新技术项目实行“绿色通道”制度，杰事杰公司的快速发展就得益于这一系列的服务创新，杰事杰公司把在合肥经开区的项目称为“创造了公司建设史上的一个奇迹”。

　　科技创新型企业多属资金密集型企业，研发投入、设备购置等对资金的需求较大。特别是像杰事杰等有产品、有市场的企业，正处在规模扩张期，普遍存在融资难问题，如果政府协助企业融资，则可以为企业的迅速成长起到四两拨千斤的作用。在为杰事杰融资过程中，开发区创造了反担保的新模式，即由海恒集团为合肥杰事杰提供担保，同时再由上海杰事杰为海恒集团提供反担保，此举迅速为企业筹集了所需设备采购资金，同时增强风险可控性，一定程度上规避了担保风险。

　　在政策资金的使用上，开发区强化政策聚焦意识，对专项资金聚焦重点企业集中使用。哪个项目、哪个企业能快速见效，符合国家发展规划，就投向哪个项目、哪个企业。围绕铁路专用线、出口加工区、派河港口、码头、河道整治等重大基础设施建设，围绕省市鼓励支持的重大工业项目建设，围绕污水处理、热电、绿化等生态环保工程等，做了很多谋划。

　　开发区围绕五大支柱产业和三大新兴产业，从项目引进、审批到开工、建设，实施全程特事特办。对在谈大工业项目，重点跟踪推进；对已签约的重点项目，由工委、管委会直接调度、跟踪落实；对拟开工的项目，实行“全程代办制”，明确责任、明确进度。按照“合法高效”的要求，做到“能办则办、快事快办、特事特办”。

　　“服务出竞争力、出生产力。”经开区人这样说。

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