中央经济工作会议提出注重经济政策的连续性 《瞭望》提出应关注话题 中外专家逐条解析——

　　中央经济工作会议昨天在京落幕。会议提出，明年经济工作要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　在近期的《瞭望》新闻周刊中，刊登了中共中央财政研究室秘书长赵涛的文章，提出宏观调控政策运行下暴露的六大经济矛盾。署名文章明确提出包括“‘国进民退’命题真伪”等焦点问题，并建议值得中央经济工作会议关注。

　　在会议结束之际，我们邀请知名经济专家，为我们求解这六大经济矛盾话题。

　　中央经济会议传递重要信号

　　信号1 从“保增长”到“保转变”

　　信号2 双政策不变背后有深意

　　信号3 增加普通商品房供给增强消费

　　信号4 放宽中小城市户籍限制推进城镇化

　　信号5 放宽市场准入深化改革增添发展动力

　　中央经济会议提出明年任务

　　一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展

　　二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益

　　三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间

　　四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力

　　五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡

　　六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定

　　︽瞭望︾话题六？﹃国进民退﹄命题真伪？

　　人民变得更加富有

　　奥：并没有足够的证据表明这一点。

　　从经济刺激计划来说，过去一年来此现象暂时发生过。现在有很多的事例表明消费十分强劲，这从汽车，手机和液晶电视，房地产商的销量就可以看出。而这些行业销量的增长是不会对国有资产的增长有所坏处的。

　　而从另一方面，中国开始城市化，人民变得更加富有，消费也在不断增长，并没有“民退”的迹象。

　　明年通胀率不会高于2.6%。

　　奥：并不是，如果是的话通胀将会更加的严重。有很多因素决定了通胀的产生，这也是制约通胀为什么至今没有发展得这么快的原因。没有通货膨胀之说。CPI和PPI都说明了这一点。

　　我预计明年中国通胀率不会高于2.6%。

　　消费实际增长很快

　　奥：并不会，消费实际上已经开始大幅增长。很多人认为消费只占了GDP的35%是错误的，实际上它增长得要快得多。

　　一个成功的刺激计划最终所要达到的终极目标也就在于实现消费的多元增长，而计划中也包括了扩大消费。

　　如果刺激计划刺激了供应这一层面，这也将使得中国人民提高生产力，在机场，火车和道路等基础设施上的投资也将使得中国人民实现“走出去走进来”。这些都是为可持续的强劲消费所服务的。

　　资产价格存在泡沫膨胀的风险

　　屈：从前三个季度的情况来看，政府主导的以基建为核心的投资贡献了GDP增长率7.7%中的7.3 个百分点 (消费贡献了4个百分点，净出口-3.6个百分点)，投资在GDP中所占的比重更大了。

　　但我认为二者并不是一个此消彼长的关系，而是相对贡献率对比的变化(投资和消费都在增长，但前者的增速要比后者快得多)。

　　尽管如此，我们认为如果不能从现在就开始给已经偏快的投资降温，并同时增加对社会基础设施如教育医疗等领域的投入为未来消费的增长创造良好的条件，则明年存在资产价格泡沫膨胀的风险。

　　加大社会保障投入

　　杜：我认为，2009年中国政府在基础建设上的投资保证了中国经济的持续增长，而且将消费维持在一个健康的增长速度上。2010年，政府应当将更多的刺激投向卫生、教育和社会保障上。

　　︽瞭望︾话题一？4万亿是否鼓励产能过剩？

　　基础设施建设的空间仍然充裕

　　屈(屈宏斌)：去年年底我国政府宣布出台4万亿财政刺激计划之时，当时国内乃至国际低迷的市场信心均为之一振。4万亿财政刺激计划辅之以超常水平的信贷投放使得国内需求的提速有效对冲了外需疲弱、出口低迷带来的负面影响。应当说这一次刺激计划既是必要的也是成功的。

　　从刺激计划构成来看，70%为基础设施建设相关投资如铁路、公路、机场、港口等，区域间经济发展的不平衡决定了我国基础设施建设的空间仍然充裕，因而这一轮政府投资加速并未直接造成产能过剩的加剧。

　　基建不会导致产能过剩

　　杜(杜大伟)：4万亿刺激计划主要是用于基础建设项目如高速客运铁路建设，四川灾后重建等。这样的花费为社会提供了非常有用的基础建设，并不会导致产能过剩。

　　但是，刺激计划中的一些贷款可能被地方政府用于制造业投资，而这可能会恶化产能过剩问题。所以，对那些刺激计划提供资金的项目要予以特别关注。

　　经济增长

　　将有所放缓

　　奥(奥尼尔)：我并不这么认为，相反我认为两者是可以共行的。

　　在过去的十年间，中国的经济增长已经达到了接近10%的水平，这也引起了有关资源和环境的问题，但是在数周前中国政府公布的政策显示，改善能源经济是重中之重，即便这意味着经济增长将有所放缓。

　　而实际上，稍微放缓经济来实现中国的环境政策，将会为中国未来实现更加强劲的经济增长做铺垫，使得经济能够更容易完成增长。

　　取决于经济增长的效果

　　帕(帕金斯)：扩大经济增长，保持8%的增长速度短期内可能不会与稳定增长的长期目标相冲突，而这有赖于经济增长能达到什么效果。

　　︽瞭望︾话题三？经济增长是不是对冲调整？

　　中国现在已经开始了结构调整

　　奥：经济危机已经使得中国意识到，转向一个可持续的，重内需的和保环境的经济结构才能使得中国的经济稳步发展。

　　这二者是相辅相成的

　　屈：过去三十年经济高速增长的同时也出现了诸多不平衡的问题，如区域经济发展差距加大等等，这就自然而然提出结构调整的要求。

　　即使是此次4万亿财政刺激计划之中，在保八的目标超预期完成的前提下，对于财政投向的结构调整也已经提到了议事日程上。结构调整本身知易行难，但未来的可持续增长要以它为前提。这一次经济工作会的一个讨论重点也将是如何进一步推动经济结构调整。

　　从出口转而更加

　　依托国内市场

　　杜：在这个发展阶段，中国经济进行结构调整，从出口转而更加依托国内市场，减少对制造业的依赖，增加对服务业的重视，都是很自然的事。和制造业相比，服务业创造了更多的就业机会，特别对大学毕业生而言。因此，结构调整能够帮助中国为劳动大军提供足够的工作。

　　︽瞭望︾话题四？扩大投资是不是加剧了消费不足？

　　本版支持专家组

　　屈宏斌

　　汇丰银行中国区首席经济学家

　　帕金斯

　　美国哈佛大学经济系教授，亚洲研究中心主任。

　　吉姆·奥尼尔

　　“金砖四国”(BRICs)这一重要名词的发明人，高盛集团首席经济学家。

　　杜大伟

　　纽约大学经济学博士，主管世界银行在投资环境和经济增长领域的研究工作。

　　本版撰文/王进雨

　　记者 林晨音黎史翔

　　本版制图/肖霄

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