罗晶

　　中国财经报 11-19 00:00:00

　　“冬水不留塘，来年谷麦不上仓”。冬春季节正是农田水利建设的黄金时期，其建设成效直接关系着来年的农业生产用水和防灾减灾工作，关乎农民的切身利益。面对今年历史罕见的旱灾考验，我国农田水利建设的薄弱环节进一步凸现。

　　没有“老本”可吃

　　我国要以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，解决占世界21%人口的粮食问题，这本身就是一个考验。同时，人多地少、水资源短缺、降水时空分布不均等不利因素更凸显了农田水利对于我国农业和经济社会发展的重要作用。

　　水利是农业的命脉。经过几十年的发展，我国已形成了较为完善的农田水利体系。数据显示，我国共建成大中型灌区、泵站、机井、塘坝等各类农田水利工程2000多万处，截至2008年底，全国耕地面积18.26亿亩，农田灌溉面积8.77亿亩，灌溉面积生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，且产量相对稳定。

　　有了较为雄厚的基础是否意味着在农田水利建设上能够“吃老本”？事实上，这些农田水利设施的现状并不乐观。据水利部统计，目前全国大型灌区40%的水利设施、中小灌区50%的水利设施需要维修。目前全国耕地质量总体偏低，全年农业灌溉用水约为3600亿立方米，每年农业生产缺水约300亿立方米。而造成缺水的原因之一就是农田水利工程老化失修，难以发挥功效。

　　农田水利年久失修是一个长期困扰农业生产的问题。同时，随着工业化、城镇化进程加快，人口增长、耕地减少和水资源紧缺的趋势不可避免。在“人增、地减、水少”的严峻形势下，保障粮食安全的压力也将逐步增大。

　　因此，有专家称，目前农田水利建设不是多了，而是少了。要提高农业综合生产能力，提高单位面积产量，保证国家粮食安全，农田水利建设还有很长的一段路要走。

　　此外，农田水利建设包括病险水库除险加固、农村饮水安全工程、区配套与节水改造、小型农田水利工程建设和中小河流和山洪灾害治理等，项目多、形势复杂。以病险水库为例，据了解，全国现有的水库工程大部分兴建于上世纪50年代—80年代，工程建设标准低，施工技术落后，缺少必要的工程质量控制手段与措施，大坝与建筑物普遍存在渗流与结构安全隐患，建设之初就存在“先天不足”。加上长期以来工程运行与维修养护经费不落实，管理粗放，老化失修严重，水库病险率高，有相当数量的水库工程长期“带病”运行。尽管国家对病险水库进行除险加固和资金补助，全国6200多座病险水库整治已开工5800多座，但近两三年来，我国经历了干旱与洪涝交替出现的气侯条件，使水库工程经受了高低不同水位的严竣考验，加大了整治的难度。

　　“近年来农田水利基本建设仍然没有走出低水平徘徊的局面，投入明显不足，投工投劳锐减，工程老化失修、效益衰减的问题十分突出。”在日前召开的全国冬春农田水利基本建设工作会议上，水利部部长陈雷表示，今冬明春，全国农田水利建设要紧紧围绕提高农业综合生产能力、防灾减灾能力、水土资源利用效率和效益，着力加强农田灌排设施建设，加强小型水源工程建设，加强损毁水利工程修复，加强水土流失综合治理，加强牧区水利建设和农村水环境整治，确保工作力度大于往年，资金投入多于往年，各项措施优于往年，综合效益好于往年。

　　建立多渠道投入的新机制

　　财政投入是农田水利建设投入的主体，近年来，中央和地方各级财政对农田水利的扶持力度逐年增大。数据显示，去冬以来，我国农田水利建设投入继续呈现恢复性增长，累计完成投资1235．5亿元，较上年增长51．5％，其中各类财政投资885．1亿元，较上年增长69％。

　　财政部副部长张少春在全国农田水利基本建设工作会议上表示，2009年，在遭遇历史罕见旱情和国际金融危机冲击的情况下，中央财政较大幅度增加了农田水利建设投入，中央财政安排小型农田水利设施建设专项资金45亿元，比上年增长50％，相应带动地方各级财政投入46.5亿元和农民群众投资投劳26.6亿元，安排专项工程项目1230个，启动第一批400个小型农田水利重点县建设。此外，中央财政还安排中型灌区节水配套改造项目资金8.43亿元，比上年增长177％，计划建设162个中型灌区节水配套改造项目，预计新增和改善灌溉面积1012万亩。

　　事实上，水利设施建设不光要靠财政的投入，也要吸引社会资金，更要调动农民的积极性，踊跃投工投劳。

　　全国人大常委会专题调研显示，我国农户规模小、粮食价格低、浇地成本不断增加，农民投资农田水利建设的积极性不高，维护农田水利设施赖以发展的农业水费收取难度较大等因素，严重制约着农田水利的可持续发展，农田水利基础设施的改善和发展面临严峻挑战。

　　全国人大常委、农委副主任委员王云龙据此提出，应继续加大农田水利基本建设的投入，要加大中央和各级政府投入的力度，要形成多元化的投资格局。要加快建立和培育适应农村市场经济体制运行的农田水利管理的新体制、新机制，建立农田水利建设投入稳定增长的保障机制。对田间以上农田水利工程的建设管理与工程管护要纳入财政预算，由专业队伍管护，要完善管护机制、强化激励机制；田间以下农田水利的管理、使用和维护应主要依靠农民群众，形成以农民自愿出资出劳为主体的农田水利建设管护新模式。要按照自愿和民主的原则，鼓励和引导农民自愿组织起来，互助合作，承担直接受益的农田水利工程的管理和维护责任，调动农民管护的积极性。要大力发展各类农民用水协会等合作组织，积极探索农田水利民主管理的新机制。

　　据了解，为了调动农民参加农田水利建设的积极性，一些地方正在推广用水户参与式管理的经验。该做法鼓励和扶持成立农民用水户协会，通过协会调动广大农户在工程建设、使用维修、水费计收等方面的积极性，改善了水管单位与用水户之间的关系，提高了水费的实收率，有效解决了斗渠以下渠道的管护问题。目前，四川省已组建协会2657个，管理灌溉面积829.3万亩。陕西省已组建灌区农民用水协会418个，自主管理斗渠2702条。

　　农田节水势在必行

　　今年我国粮食主产区发生了历史罕见的旱灾，对农业生产带来了严重影响。然而，我国不少地方的农民仍然采取漫灌的方式浇地，使有限的水资源得不到有效利用。以“十年九旱”的甘肃省为例，目前该省灌溉水利用率在50%以下，单方水粮食生产率只有0.85公斤左右，大大低于发达国家灌溉水利用率70%-80%、单方水粮食生产率2.0公斤以上的水平。

　　“一半以上的水在输送过程中流失掉了。节水的概念应该充分落实在农田水利建设中。”全国人大农业与农村委员会副主任委员索丽生认为，国家正在开展大型灌区续建节水配套工程，但从目前看，节水配套并不完善，没有建成连续渠系，不少地方还存在灌溉渗漏问题，灌溉渠系渠道利用率还较低。

　　节水农业应该怎样发展？据了解，甘肃省巧做“雨水”文章，截留“天上水”，挖掘节水抗旱潜力，探索创新了一套旱作农业技术体系。

　　甘肃省农牧厅厅长武文斌介绍说，甘肃省在河西灌区引进、试验了膜下滴灌水肥一体化技术，并探索研发了垄膜沟灌、垄作沟灌等农田节水技术，目前已初步形成了三种农田节水技术模式，即以高效益的制种玉米、瓜菜、水果等特色优势作物为主的膜下滴灌模式，以制种玉米、马铃薯、瓜菜等作物为主的垄膜沟灌模式，以啤酒大麦和小麦为主的垄作沟灌模式。从试验示范情况看，这些技术模式具有良好的节水、节肥、节药、增产、增效作用。

　　据试验，膜下滴灌技术一般亩节水250立方米以上，节水率可达50%左右；同时该技术集灌水、施肥于一体，节肥、节药率达20%，亩可增收200元。垄膜沟灌技术中，全膜沟播沟灌一般亩节水120-150立方米，亩可增收100元左右；半膜垄作沟灌一般亩节水80-100立方米，亩可增收80元左右；垄作沟灌技术一般亩节水60立方米，亩可增收50元左右。“大力推广农田节水技术，是实现农业节本增效、促进农民持续增收的必然选择。”武文斌说。

　　河南省许昌市大力发展节水灌溉，涵养地下水源，保持生态环境平衡，提高农民的节水意识，产生良好的经济效益和社会效益。截至2008年底，全市有效灌溉面积达352.13万亩，其中节水灌溉面积215.6万亩，占全市有效灌溉面积的61.2%。节灌区的水利用系数已由0.5提高到0.7，水份生产率已由0.94千克每立方米提高到1.5千克每立方米，达到了目前中等发达国家的平均水平。

　　据了解，许昌市结合土地及种植作物的实际情况，探索、发展多种节水灌溉模式：许昌县利用大棚滴灌发展鲜切花；魏都区在林果区积极推广小管出流节灌技术；长葛市引进奥地利产卷盘式喷管机用于抗旱浇地；鄢陵县在花卉连栋大棚中采用微机控制温度、湿度，实现自动卷帘、自动测墒、测湿、自动灌溉等，使节水灌溉工程更符合当地实际。

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