本报记者 王超报道

　　“大东北”或许会成为将来协调最为紧密的区域增长极。

　　10月20日，国新办东北振兴新闻发布会上，国家发改委副主任张国宝表示，东北四省区将建立行政首长协调机制。这在当前四大板块经济体中，由国家有关部门牵头推进的省际行政首长协调机制，这是首次。

　　在这次的“大东北”格局中，除了黑龙江、吉林和辽宁三省外，还包括了内蒙古自治区。

　　“东北能成为第一个推行行政首长协调机制的地区，恐怕与四省区的相似性和紧密联系有关。”中国人民大学区域与城市经济研究所所长陈秀山在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　从地图上就可以看出，东北三省和内蒙古东部在地域上紧密相联，同属一个板块。在人文上也具有相同的文化，生长在白山黑水之间、相同的乡音让人们有着更大的包容性。在历史上，国家曾成立过东北办、东北局来统协管理东三省。东北四省区的经济发展也有很多共同之处，比如东边道、沿海经济带、东北地区对俄合作，以及在能源、水利等产业发展上。

　　而且，大连的港口、内蒙古的矿产、吉林的区位和优势产业、黑龙江的工业都可以更加便捷和有效地互相利用。通过初期的磨合，四省区的优势将发挥到最大化，相互取长补短，用整体优势开发来扬长避短。

　　此前，国家把许多改革的试点都放在了东北，也是看到了这一区域产业的一致性。

　　但东北四省区间还存在很多需要进一步沟通的问题，例如行政壁垒的存在。“目前，东北地区省际间市场准入、工商登记、技术标准等都不一样，行政区划带来的‘诸侯经济’不能对接。”辽宁省委政研室咨询办主任赵治山在接受媒体采访时表示。

　　“因此，行政首长协调制就显得尤为重要，它对提高整个东北地区的经济效率、形成更合理的布局和分工协作等方面都会起到很好的推动作用。”陈秀山说。他还把“行政首长协调机制”称之为政府主导型区域合作的一个深化。

　　其实，这样的需求不仅仅停留在东北，我国三大都市圈都迫切需要实行行政首长协调机制。

　　“目前，我国几大经济区的经济发展已经具有了一定的规模，地区之间的联系日渐密切，资源配置已经突破原有行政区划的界限，为了提高这个区域的资源配置效率，发挥区域优势，就需要实行行政首长协调机制。通过这个机制来统一协调区域间的产业、环保、交通基础设施建设等领域的布局和发展。”中国社会科学院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　陈耀举例说，以长三角为例，上海想要打造航运中心、金融中心，就需要和江苏、浙江两省协调。但这种协调是很难的。相反，相对落后的西部地区的这种需求还不是很迫切。

　　看到必要性的同时，也要认识到这一机制的局限性。陈耀说，协调区域经济发展的前提，应该是市场配置资源基础作用的发挥，否则可能造成各行政区域从自身利益最大化思考问题，自说自话。

　　“这就需要各行政区首长具备战略眼光，假如出现利益纷争的话，相互之间应该有所妥协，否则很难达成一致的协议。如果一省份在某一领域得到的少一些，其他三省可以从另一领域补回来。短期内某个省份失去的多，则可以从长远发展中得到更多的好处。”陈秀山说。

　　陈耀认为，最有效的办法是由国务院应该建立一个区域协调或者区域政策委员会来统一协调地区间的问题。“目前，许多地区都通过地方政府倡导方式成立了松散的协调组织，但是所起到的作用却十分有限。究其原因就是缺少一个超越地方政府的权威机构来统一协调。”

　　而陈秀山认为，不能总依靠国家高层，地方之间的协调还是应该充分发挥地方政府的主导性。国家应该是站在更大的宏观角度上解决共同性的问题。对于行政首长协调机制由谁来统一协调，他认为，可以采取四省区行政首长轮值的方式。

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