魏祥瑾

　　推进财政扶贫资金科学化精细化管理，8年来，全省农村贫困人口减少了208万，19个国家扶贫开发重点县地区生产总值翻两番

　　本报讯 近年来，安徽省根据不同时期扶贫开发的新形势、新任务，及时清理、修订和完善了现有各项制度和办法，创新机制，推进财政扶贫资金科学化精细化管理，提高了财政管理效能和扶贫资金使用效率，财政扶贫开发取得了显著成效。

　　全省农村贫困人口由2000年底的500万人，降至2008年底的292万人，8年减少了208万人；绝对贫困人口发生率从2000年的2.51%下降到2007年的1.71%。全省19个国家扶贫开发重点县地区生产总值由2000年的426.32亿元上升到2008年底的1355.8亿元；财政收入由29.15亿元增加到68.6亿元。其中，5个国家扶贫开发工作重点县跻身全省“2008年度科学发展先进县”一类县。

　　多年来，该省始终坚持把促进贫困地区全面发展，缩小发展差距，促进社会和谐，作为财政扶贫工作的重中之重，不断创新机制，加大财政力度。在中央大幅增加财政扶贫投入的基础上，省、市、县努力增加财政扶贫资金，构建中央和省市县共同增加财政投入的协同机制。2001年至2008年，该省累计投入财政扶贫资金44.7亿元。同时，积极建立财政扶贫工作协调机制，争取各项支农惠农政策和资金投入贫困地区；积极创新扶贫投入引导激励机制，充分发挥财政扶贫政策的导向作用和财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，通过财政贴息、担保、以奖代补、先建后补等手段，引导和调动金融部门、农民和社会各界资金共同投入扶贫开发，逐步形成了多元化、多渠道、多层次的扶贫投入机制。

　　为管好用好财政扶贫资金，提高扶贫成效，该省加强对资金分配的使用管理，逐步建立了资金运行监督约束机制。省财政按照“一次分配、总额拨付”的原则，每年按照因素法将财政扶贫资金一次性测算分配到县，由县自主管理和使用。同时，在建立财政扶贫资金绩效考评制度的基础上，将绩效考评结果与各县下年度财政扶贫资金分配相挂钩，加大“以奖代补”力度，促进扶贫工作责任的落实。对查实的违法违规问题，实行财政扶贫资金违规责任追究制度。在明晰扶贫工作职责的基础上，严格责任追究，加大惩处力度，不断规范资金项目的决策行为，确保了财政扶贫资金安全、合理、有效使用。

　　该省还坚持财政扶贫资金专户管理，封闭运行和资金预拨制度，加快了资金拨付进度。并继续推行和完善财政扶贫资金报账制度、公告公示制度、项目招投标制度和工程监理制度。进一步推行财政扶贫资金直接支付方式，扩大政府采购范围，提高财政扶贫资金使用管理的安全性、有效性和规范性。

　　财政扶贫贴息贷款，是财政开展扶贫工作的重要手段。自2005年来，安徽省就着力改革财政扶贫贷款贴息管理方式，将扶贫到户贷款和财政贴息资金下放到县，由县自主确定贷款金融机构、贴息结算时间、贴息资金补贴方式等，同时下放的还有财政扶贫项目审批权，从而调动了县级有关部门和农村金融机构的积极性，提高了信贷扶贫资金的入户率以及项目安排的针对性和时效性。

　　今年以来，该省又进一步改革扶贫贴息贷款管理体制。省财政厅会同省扶贫办进一步改革扶贫贴息项目贷款管理体制。全面放开承贷金融机构，由企业自主选择贷款银行，将贴息资金的审核拨付权力下放到县，由县直接审核并向贷款企业拨付贴息资金；贴息资金直接补贴给扶贫贷款企业不再直接补贴给贷款银行。这些措施进一步调动了县级有关部门、农村金融机构、贷款企业的积极性，提高了项目贷款的灵活性，引导贷款企业更好地落实扶贫措施，发挥扶贫带动作用。

　　推进财政扶贫资金的科学化精细化管理，离不开扎实有效的长效管理机制。从2005年起，安徽省就建立了财政扶贫资金管理检测信息系统，利用现代网络系统和信息化技术，对财政扶贫资金和扶贫项目实施全程监控，进一步提高了管理水平。建立了财政扶贫资金项目事前、事中、事后全程监督检查制度，充分发挥扶贫主管部门、财政部门、审计机构、社会中介机构，以及新闻媒体和社会舆论监督的作用，实现了监督主体、监督内容和监督方式的多元化。建立了乡镇基层财政监督制度，充分发挥乡镇财政部门面向第一线的优势，让乡镇财政部门全程参与财政扶贫项目的全过程，赋予其更多的管理责任，发挥其监管作用。

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