记者 罗文胜

　　 “顺德改制最大亮点，就是党政联动一起改。”9月17日，广东省编办副主任陈雄贵向本报记者表示，顺德在全国县域中开创了先河。

　　 9月16日，陈雄贵在广东佛山顺德区机构改革动员会上宣读了省委、省政府14日批复的《佛山市顺德区党政机构改革方案》。按照方案，政府部门由29个调整为10个；党委机构由12个减为6个。合计起来，党政机构由41个精简到16个，精简幅度接近2/3。

　　 尽管2008年3月12日人大通过《关于深化行政管理体制改革的意见》以来，各地大部制改革蜂起，但是涉及6套班子职能调整，尤其是党政关系解决，顺德是第一个。

　　 顺德区党政机构改革由广东省委书记汪洋直接挂点指导并一力促成。佛山市委常委（据媒体报道拟任佛山市委副书记）、顺德区委书记刘海承认，直到去年10月中旬省委通知准备1992年和1999年顺德两次改革材料时，他本人“还不太理解省里和汪书记的意图”。

　　 2008年11月，广东省经济特区工作会议正式确定赋予深圳、广州、珠海和顺德4个城市改革任务，顺德和深圳被要求承担“大部制”体制改革试点。

　　 同是大部制，深圳着眼于政府自身机构改革层面，而顺德则在党政机构职能重叠方面进行尝试和探索。

　　 “顺德体制改革代表县级城市，深圳则代表大城市。”今年8月，汪洋听取顺德机构改革方案汇报时说，“如果搞成功了，对广东下一步的改革有推动，对全国都有意义。”

　　 党政联席会议决策管理

　　 “机构改革采用党政联动，在全国具有震撼性，但在顺德，是1992年改革的延续。”中国改革研究会副会长、广东体改研究会会长黄挺向本报记者表示，1992年改革可概括为“一个决策中心（区联席会议），四位一体（党委、人大、政府、政协）”。

　　 黄挺介绍，1992年3月，顺德撤县设市，被确定为广东综合改革试点城市；5月5日，顺德不分党委部门或政府部门，按照工作性质、职能，以“同类合并、另起炉灶、保留强化、转性分离”指导原则将56个党政部门合并为28个，在编人员由1200多人减少到910人。此后部门数量有所膨胀，但这个910人编制，则一直维持至今。

　　 这次改革，顺德在延续和发展“一个中心，四位一体”领导体制的基础上，实施部门首长负责制基础上的联席会议决策管理体制，党委、政府、人大、政协权力部门的行政首长，通过一个党政联席会议，对相关事务进行决策。

　　 顺德的具体做法是，把政府职能分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务三大类型。

　　 9月16日下午，顺德区区人大常委会通过任免政府组成部门班子正职的议案，有22个老局办正职官员被依法免去职务，11个新局办正职官员被正式任命。

　　 为减少改革阻力，方案采用“人随事走”策略，按照职能划分将科室整体平移，编制和公务员数量基本保持不变。对于职能调整部门的官员团体，部门编制在60名以下的，领导职数核定为1正2副；编制在60到120名以内的，核定为1正3副；编制在120到240名以内的，核定为1正4副；编制在240名以上的，核定为1正5副。16个部门统一规范设置局务委员，局务委员职数以副职职数为基数，按1比1.5的比例核定，同时兼顾部门内设机构数量，每名副职或局务委员一般分管2～4个科室。副职干部安排成为局务委员，作为一个过渡，以后逐渐精简。

　　 这样，16个大部门的首长，就由增设区政府政务委员，与区委常委、副区长一起兼任，并参加区联席会议，联席会议的决策，直接由16个大部门落实执行，形成“联席会议—部门—业务科室”的决策、执行机制，等于减少了原来副区长(区委常委)分管和秘书长协调两个环节，缩短管理链条，提高决策、执行的效率效能。副秘书长的人数也由此前的8人减至3人。

　　 对16个大部门一把手监督之法，是将纪检、监察、审计、信访职能集中由纪委（政务监察和审计局）行使，今后市民反映的情况、民意，都将集中到这样的社情民意咨询机构，实现监督信息集中、资源共享；同时，在16个大部门中设置监察室；一些规模大、延伸单位多的大部门将派驻监察员。

　　 机构改革不一味做减法

　　 “我不在乎能精简多少人员，合并多少部门。”刘海说：“我在乎的是怎样形成公共服务型政府，怎么形成公权力的公平公正，避免回到精简-膨胀-精简的政改老路上。”

　　 刘海说，当前顺德正处于经济社会发展转型期、面临着日益繁重的管理服务任务，所以，这次机构改革不是一味地做减法，具体说来，是通过集权，弱化该弱化的；通过放权，强化该强化的。

　　 集权之举，是将区内全局性重大决策集中由区联席会议行使，区纪委（政务监察和审计局）负责对区委、区政府和各部门的工作进行纪律和绩效监督，通过决策权上移、执行权集中、监督权外移，探索建立党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。

　　 放权之举，是按照“重心下移”的思路和“转岗不下岗”的原则，充实社会管理、公共服务和市场执法任务重的部门以及部门一线工作人员力量，将执行权尽可能依法委托镇政府 （街道办）以及社会组织行使，强化市场监管、社会管理和公共服务等原来比较薄弱的领域，以解决政府日益薄弱的政策执行力问题。

　　 黄挺说，此次顺德区在县镇层面实行党政合一制度，属技术制度上的改革，为社会主义民主政治制度化、规范化、程序化建设，提供了一个意义深远的样本。