几周前，中方轮胎企业代表团还在计算着胜算的筹码，对“打赢”中美轮胎特保案件充满信心；几天前，涉案的20多家企业还怀着一线生机希望奥巴马否决中国轮胎特保案。而如今，奥巴马支持轮胎特保案的决策还是伴随着中美两地的多方批评横空出世了

　　□何雯本报记者刘凌林/文

　　对轮胎产业构成巨大冲击

　　2009年9月11日是美国的第8个国难日，对中国的某些轮胎企业来说，也绝对是个灾难日，因为就在这天，奥巴马时代的首例特保案出世了：美国将对从中国进口的轮胎实施为期3年的惩罚性关税，即在4%的原有关税基础上，在今后3年分别加征35%、30%和25%的附加关税并将于9月26日正式生效。

　　这意味着，未来3年，中国产小轿车和轻型卡车轮胎很可能全面退出美国市场；这还意味着，中国20多家轮胎企业面临倒闭，10万工人面临失业；这更意味着，我国轮胎出口量将下滑12%，直接导致我国橡胶工业增长速度下降8至10个百分点。

　　在出口总额占到近1/3的杭州中策橡胶有限公司里，有1000多名工人直接为出口美国的轮胎打工，一旦这部分出口业务被紧急叫停，他们将面临失去工作的可能。

　　黄海轮胎与中策同病相怜。近几年来，黄海轮胎出口到国外的轮胎年营业额在1亿美元左右，出口到美国的轮胎占出口总额的30%左右。附加关税一旦执行，将对黄海造成每年约3000万美元的损失和20%的剩余产能。

　　而之前一直对所受影响持模糊态度的佳通轮胎，目前则被认为是受损最严重的轮胎上市公司。

　　9月14日晚间至9月15日凌晨，5家轮胎企业陆续发布特保案预警公告。

　　记者在公告中发现，佳通的确受损最大。佳通在公告中称，美国是佳通控股的福建佳通轮胎有限公司出口产品重要市场之一，2008年该公司销往美国市场的乘用及轻卡轮胎约占其全年销售收入的1/4，本次美国政府针对中国产轮胎的特保措施预计将对公司未来在美国市场销售业务产生不利影响，具体影响金额目前无法准确预估。

　　不过，其余4家轮胎企业没有佳通受到的冲击大。

　　双星因 2009年1—8月份对美国出口轿车胎和轻卡胎收入占公司同期营业收入不足2%，故所受影响大不；黔轮胎出口美国涉案轮胎仅占公司同期营业总收入的1.56%，则称 “直接影响并不大”。更幸运的双钱和风神，因生产的轮胎与特保案针对的乘用车和轻型卡车轮胎不同，不在涉案范围内，故对主营业务收入不构成影响。

　　即使特保案对不同企业的影响大相径庭，但毋庸置疑的是，附加性关税的实施必然会对中国整个轮胎产业及橡胶产业产生重大的负面影响。

　　事实上，在这之前的半年里，商务部已经为赴美谈判做出了极大地努力，中国橡胶工业协会极尽上书、申诉之办法，甚至致信奥巴马直言“双输”危害，中国轮胎“六大巨头”也展现出前所未有的团结赴美游说，但结果显然令人“非常失望，超过了此前的预期”。

　　对此，记者采访了中国政法大学博士生导师、中国政法大学欧盟法研究中心主任、德国弗莱堡大学法学院特聘教授许浩明。

　　许浩明认为，这一结果带来的负面影响主要集中在以下几个方面：第一，直接影响到10余万轮胎行业的从业者以及他们的约30—50万亲属的生存权与发展权以及每年约11亿美元的出口额；第二，直接激起了美国其它行业提起对华输美外贸产品的不公平特保的“病态”积极性；第三，为美国国内特别是为欧盟滥用WTO条款来公然实施歧视性的贸易保护政策，创设了一个极为恶劣的典范；第四，为其他国家援引美国不公平的特保来对于源自中国的轮胎产品设限、“特保”，特别是援引“重大贸易转移”条款来预先对于中国轮胎产品设限并征收高额、持续的特别关税，提供了口实与动因；第五，使全球特别是使得20国峰会所提出的各国精诚团结协作、共同打破贸易保护主义桎梏的口号及努力，遭受到付诸东流的危险。

　　专家支招维权

　　基于各种不利影响，9月13日，商务部依照我国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。9月14日，中国商务部表示，中方就美方对中国输美轮胎产品采取的特殊保障措施要求与美方进行WTO争端解决项下的磋商。据悉，日前中国轮胎业也正在谋求上诉。

　　对此，许浩明表示，目前的维权行动存在一些困境，主要是涉案企业及相关协会组织在该案的维权过程中不能客观地认清形势，却总是一厢情愿地误判相关情况，从而在维权过程中事倍功半甚至无功而返。

　　实践表明，DSB（WTO争端解决实体）在裁决与执行制度上均存在问题：DSB作出裁决的时间过长 (往往以年为计算单位)，且裁决难以有效执行。

　　此外，数据显示，在外贸实践中，美国对DSB裁决执行率相当低。

　　那么，面对种种维权困境，中国轮企该如何有效维权呢？

　　许浩明给出了4点建议：第一，轮胎行业协会要从受到失业威胁的10万从业人员及其数十万亲属的根本利益出发，动员一切力量，向美国总统及政府不懈地充分反映情况，并要求美国总统从对于中国输美轮胎从业人员及其亲属们生存权与发展权的尊重与保障出发、从对于世贸组织的既定游戏规则的尊重与遵守的立场出发、从对于在20国峰会上所达成的“反对贸易保护主义、共同促进各国经济的早日复苏”之共识出发、从对于中美两国的根本性利益的维护与促进之大局出发，立即撤销损人害己的“特保”措施；第二，要联合已经或将要受到损害或损害威胁的中国甚至于美国的其它行业协会，共同谋取本案的圆满解决；第三，要充分运用中国的发展中国家身份，团结并动员全世界所有国家特别是发展中国家的正义力量，来支持实现中国轮胎行业维权的正当诉求；第四，要充分地信赖、依靠、支持并协助中国政府，采取一切必要的、切实可行的维权措施，坚决打赢针对美国政府的这一场“反击‘特保’、讨还公道、誓死维权”的硬仗。

　　企业出招应对

　　面对一切的不确定因素，已经“负伤”的轮企们只能先做好最坏的打算来应对即将到来的 “三年寒冬”，他们最通用的“疗法”便是“转移战场”。

　　在采访中，佳通证券部许经理告诉记者，目前佳通已经着手调整产品结构和销售渠道，虽然具体的措施和方案还未形成，不过已经指日可待了。

　　黄海橡胶常务副总吴桂忠日前在接受媒体采访中表示，他们已经做好准备。“轮胎特保案对黄海轮胎造成了很大影响，下一步，黄海轮胎将会有所调整，针对市场停止部分生产线，缩减产量，同时我们还将积极开发国内外市场，进一步扩大市场。”吴桂忠说。

　　华南轮胎已迅速着手制定对策，包括协调其他新兴出口市场调整出口策略等。据了解，该公司目前每月对美国出口额约为1000万美元，因此将与出口经销商马上调整出口定价。

　　双星轮胎一边与行业协会积极配合上诉、继续维权，一边继续寻找新的市场，以求将影响降到最低。

　　双星和黄海橡胶均表示要充分利用今年以来国家“汽车下乡”等利好政策，进一步加大国内市场的开拓力度，在内销市场上斩获颇丰，并通过种种因素叠加，让它们的抗风险能力大为增强。

　　也有企业选择顶住压力，死守阵地。杭州中策就表示不会放弃美国市场。“继续做些对市场需求的跟踪，争取一些高端市场突破。”杭州中策董事长沈金荣曾向媒体表示。

　　对于中国轮企如何度过未来的“三年寒冬期”，许浩明强调说：“我们必须要具有‘高天滚滚寒流急’的危机感以及‘惟有英雄驱虎豹，更无豪杰怕熊罴’的英雄气慨，加强政府与行业、行业与从业者、行业、从业者与全国人民、全国人民与国际上有识之士特别是发展中国家政府与人民的精诚团结和相互支持、互相帮助来共渡难关。”

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