编者按：中国经济尚处于企稳回升的关键时期，然而产能过剩和重复建设的老话题又成为目前经济领域的隐忧，除却钢铁、水泥、煤化工等一些传统行业在盲目扩张，风电、多晶硅等一些新兴行业也出现了重复建设和产能过剩倾向。为此，本报策划了这组系列报道，从新兴行业入手，分析其产能过剩的背景、成因以及破解之道，希望能对读者尤其是各级决策者有所启示。■新产业产能过剩预警（1）■本报记者范思立

　　就在全球翘首以待中国经济持续回暖之际，国内却拉响了产能过剩与重复建设的预警信号。

　　在日前的国务院常务会议上，国务院总理温家宝指出，目前部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。

　　过剩预警

　　在此次国务院常务会议召开的次日，即8月27日，工信部公布了《2009年中国工业经济运行夏季报告》。报告指出，钢铁行业产能过剩超过1亿吨，今年以来新开工项目同比增长20％左右；水泥产能过剩3亿吨，在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨；铝冶炼行业产能利用率仅为65％左右，在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨。

　　此外，造船、化工、平板玻璃等行业也都存在较为突出的产能过剩问题，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。

　　国家信息中心经济预测部高级经济师张永军接受中国经济时报记者采访时表示，本来中央政府刺激经济的一揽子计划中，还在推行一系列重工业重组和振兴计划，这些计划的部分目标是限制产能过剩行业的扩张，加快淘汰落后产能，但是“目前的情况没有达到预期，所以又再次重申”。

　　对于此次产能过剩，他如是概括：钢铁、水泥、煤化工等传统行业总能上历次的产能过剩“黑名单”，但此次风能、多晶硅等新能源产业在列，是此轮产能过剩的一个新特点。

　　过剩起因

　　中国社科院工业经济研究所民间投资研究室主任曹建海表示：“在政府人为刺激下的需求是不可持续的，很容易导致产能过剩。”

　　张永军认为，近期，在国内需求有所好转的情况下，一些本该淘汰的落后产能又在恢复生产。另外，我国多数出口企业特别是加工贸易企业只是全球生产体系中的一个环节或“车间”，由于缺乏产业链的支撑和内销网络的对接，也难以实现外销转内销。

　　不过，国务院发展研究中心宏观部研究员张俊伟认为，分析此轮的产能过剩不能割断历史孤立地看。他对本报记者说，从2003年年底以来，中国宏观经济政策的主要目标是抑制经济过热。由于过热主要是由固定资产投资的迅速增长引起的，产能过剩也随之不断增加，但由于外部需求强劲，产能过剩局面并未立即显现。“不幸的是，当2008年产能过剩明显时，被随后的‘保增长’措施所掩盖”。

　　而曹建海则向本报记者分析道：“投资动力不足，内需较快增长难以弥补外需萎缩形成的缺口。今年以来，投资增长主要靠政府投入和银行信贷资金较快增长的支撑，民间投资的潜力尚未得到充分发挥。”

　　工信部的报告也印证了曹的观点：在城镇固定资产投资的资金来源中，1—7月国家预算内资金增长了84．9％，高于其他资金来源，这表明当前的投资快速增长受政府投资的驱动较大，市场驱动特征还不明显。

　　过剩新特点

　　张永军认为，即使在新兴产业中，同样存在缺乏核心技术的致命弱点，低水平、低层次的重复建设现象依然存在。

　　工信部原材料工业司的数字显示，2009年，国内多晶硅厂商有效供货能力将达8万—11万吨，而预期全球有效需求只有6万吨。截至目前，中国20多个省（区）近50家公司还在新建、扩建和筹建多晶硅生产线，总产能将达17．7万吨，相当于2007年全球产量的3倍和中国产量的150倍，远远超出了实际所需。

　　而国内的风电行业也不容乐观，根据中国风能协会的统计数据，国内从事风电整机生产的企业2008年底已达70多家，但只有约20家厂商有成熟的产品下线，多数新企业还处于在建或产品试验阶段。以投建规模测算，风机产能将达到4000万千瓦，但预计国内风电场的建设速度仅能维持在年装机容量1000万—1500万千瓦，未来供给也将大大超于实际需求。

　　其实，对于风能和多晶硅的产能抑制早有征兆。7月22日，商务部等颁布的《鼓励进口技术和产品目录》中，2兆瓦以上风电设备制造从鼓励发展的重点行业中被删除，而且2兆瓦以上风力发电设备设计制造技术也从鼓励引进的先进技术中被删除；作为太阳能光伏发电组件最重要的原料多晶硅，同样被删除。

　　国家可再生能源规划办公室主任周凤起对本报记者说，被列入《鼓励进口技术和产品目录》的技术、装备，政府都将给予进口贴息等优惠政策，而风能和多晶硅被删去，表明国家抑制其产能、提升国内企业自主创新能力的用意很明显。

　　破解过剩

　　张永军认为，随着经济回暖、需求上升，产能过剩的情况会有所缓解。如果各部门和地方政府对于国务院常务会议提出的5条应对措施能够执行到位的话，会取得应有的效果。

　　然而，曹建海并不看好外部需求会增长到原来的水平，国外消费即使恢复，但消费模式不可能复原。而且，地方政府可能是对冲此政策的最大力量。地方在ＧＤＰ考核冲动下，对于一些产能过剩领域的新开项目，会放任企业对土地的获取；在相对宽松的货币政策之下，资金很容易取得；环境评价缺乏根本性约束措施。所以，他悲观地认为，这些领域的产能过剩问题有可能会更严重，项目审批制度必然会造成如此后果。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。