本报记者 王凯

　　国家税务总局叫停中介机构核定征收

　　 “这下老板要头疼一阵儿了！”一位大型会计师事务所的行政管理人员一声长叹。

　　 让他如此感慨的是国家税务总局本月初出台的一份新规定，其中一项内容便是，对会计师事务所等中介机构“不得实行核定征收”。

　　 不实行核定征收，就意味着事务所将面临税务部门的全方位查账。不少业内人士认为，这对会计师事务所来说喜忧参半，甚至是“忧大于喜”。

　　新的查账征收方式背后

　　 本月初，国家税务总局下发了《进一步加强税收征管若干具体措施》（国税发〔2009〕114号）文件，提出要加强征管、堵漏增收。文件中指出，税务部门完成全年税收收入增长预期目标的形势严峻，但国民经济运行持续企稳向好，具备完成今年收入任务的条件。

　　 完成税收任务的矛头指向企业所得税，也指向了中介机构。文件中明确指出，“加强中介机构税收管理，对税务师事务所、会计师事务所、资产评估和房地产估价等鉴证类中介机构税收，不得实行核定征收”。

　　 所谓核定征收，在概念上是指由于纳税人的会计账簿不健全，资料残缺难以查账，或者其他原因难以准确确定纳税人应纳税额时，由税务机关采用合理的方法依法核定纳税人应纳税款的一种征收方式。

　　 此前，虽然全国各地区政策不尽相同，但相当一部分地区对会计师事务所采取核定征收的方式。核定征收又有多种形式，如按照营业额核定一定比例进行征收（定率征收），或者核定一个固定的纳税金额（定额征收）等。

　　 “会计师事务所还为别的企业作税务筹划，自身的会计账簿会不健全吗？显然不是。”一位注会行业资深人士在接受《中国会计报》记者采访时这样说道，“这实际上是税务部门节省征收成本的一种方式。”

　　 显然，在经济形势良好的情况下，核定征收的税款足以保证税收征管部门完成任务目标。更为准确的查账征收方式会为国家带来更多税收，那对会计师事务所而言呢？

　　事务所或面临缴税新难题

　　 “查账征收应该是国家税收征管的大趋势，这一点首先要正视，但中介行业的确存在自己固有的难处。”南方某发达省份的注协负责人这样表示。

　　 “人力成本占经营成本的绝大部分，这是包括会计师事务所、律师事务所在内的中介机构的普遍状况。”他说，“但根据新所得税法，员工薪水能在税前扣除的部分有限，如在核定征收条件下，事务所还可通过合理的手段进行操作，但一旦实行查账征收，情况就不同了。”

　　 这位注协负责人介绍，事务所付给员工尤其是注册会计师的薪水高，要缴的企业所得税就高，这样一来，缺乏足够的资金积淀以促进进一步发展。如果降低薪水支出，注册会计师这种高强度的脑力劳动换不来合理的薪酬，从业者肯定难以接受，结果便是人才流失。“现在很多事务所采取多种形式提高员工薪水，而一旦税收方式由核定征收改为查账征收，可操作空间很可能就没有了。”他有些担忧。

　　 实际情况可能更为复杂。一位小型会计师事务所的所长告诉《中国会计报》记者，事务所的业务淡旺季明显，淡季时事务所不愿养闲人，注册会计师不愿拿低薪，此时事务所会允许甚至鼓励员工外出兼职；旺季时事务所缺人手，不但召回原有员工，还会招揽其他临时人员。“这种情况下，我们的工资成本应当如何计算？”他说，“税务部门查账时很可能将事务所员工本职与兼职收入加总处理，我们将要承担额外的税收成本”。

　　 除能摆到台面的事情之外，事务所还有一项重要的支出难以在税前列支，甚至“见不得光”——在事务所的前期业务开展中，一笔数额不小的“公关费”，或者是业务获得后的“回扣费”似乎难以避免。

　　 另外，为迎接税务部门的查账，事务所势必会派出相当一部分人力准备应查账簿、接待税收征管人员，这又将是一项额外的成本。

　　征税是否该有“新思路”？

　　 “国家税务总局的新规定预计对大型事务所的影响会大一些。”华税律师事务所税务合伙人刘天永这样告诉《中国会计报》记者。他分析，大型事务所受金融危机影响较大，业务收入降低的同时凸现了人力成本过高的问题，也更容易受到税收政策变化的影响。

　　 “会计师、律师事务所没有受惠于新的所得税法，现在又要面临新的缴税问题，这对中介行业的发展是有负面影响的。”他说。

　　 《中国会计报》记者了解到，在国家税务总局这一新规定出台前的一段时间，乃至近几年内，注册会计师行业反映事务所税负偏重的呼声四起。不少业内人士呼吁，政府应当降低会计师事务所税负，以“放水养鱼”。

　　 一位地方注协的秘书长专门向《中国会计报》反映这一问题。他说，事务所作为社会监督机构，通过他们的专业服务，为保障国家税收、防止国有资产流失、维护经济秩序、防范金融风险、促进企业健康规范发展和廉政建设方面做出了巨大的贡献，是政府监督的有机组成部分，是市场经济体系中不可或缺的环节。

　　 “国家重视和发挥注册会计师行业的社会监督作用，给注册会计师行业提供税收政策的支持，扶持注册会计师行业做大做强，是十分必要的。”他说。

　　《中国会计报》记者还了解到，目前我国政府正酝酿出台加快注册会计师行业发展的举措，扶持注会行业发展使之更好服务国民经济健康发展成为大势所趋，而降低会计师事务所负担是非常重要的一环。税收征管部门调整思路，制定更为切实合理的会计师事务所等中介机构税收办法，似乎已经到时候了。

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