堵漏增收 税收无碍经济复苏
■本报记者李雨谦上周，国家税务总局公布了《进一步加强税收征管若干具体措施》的通知以下简称“通知”，要求各地税务机关按照文件中所列２０项新规加强税收征管工作，同时要求在认真落实结构性减税政策的同时，积极采取措施堵塞收入流失的漏洞，努力做到应收尽收。
“这个长长的清单，意味着下半年税收部门将会进一步加大征管力度，以确保完成今年税收收入增长预期目标，而且，下半年国民经济运行持续企稳向好，是完成今年收入任务的有利条件。”中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受中国经济时报电话采访时表示。
今年初，政府确定的全年税收目标超过１０％，但上半年，全国税收总收入同比下降６％，其中，仅有６月份的税收转为正值。
全方位稽查
这份通知涉及对象涵盖国内居民企业、非居民企业、海外注册企业、外资企业、个体工商户，提及行业包括房地产、装饰、建材、钢材、家具、服装、餐饮、娱乐、美容等，医药零售还将开展专项税收整治。同时，关联交易、设立虚拟公司等各种避税逃税手段都将成为稽查重点。
“这种全方位的稽查，应该说基本包括了大部分纳税重点行业和企业，这是中国税收业务的一次重大突破。”中国社科院财政与税收研究室研究员张德勇在接受本报记者电话采访时表示，现在中国经济正在企稳复苏，这对中国完善依法治税制度提供了宝贵的契机，严格征管将会成为一种常态。
通知详细规定了反避税管理的多个领域并提出相应举措：强化全国联查、区域联查和行业联查，重点调查长期亏损、微利却不断扩大经营规模的企业，切实解决利用关联交易、资本弱化、假来料加工等方式避税问题。
在高速公路建设融资领域，严查外方利用其境内子公司以高速公路收益权为抵押在中国贷款，再以贷款作为投入，获得高速公路收益权而没有体现独立交易原则的关联交易，确保中国境内子公司所获取的利润与其所承担的功能风险相匹配。
同时，强化对跨境关联交易监控，重点监控在中国境内承担单一生产、分销或合约研发等有限功能和风险的企业，防止跨国企业在金融危机背景下将境外企业的经营亏损转移至境内关联企业。
“在此之前，在国内有一些企业采用种种方式进行隐蔽手段避税，尤其是通过关联交易，使其避税方式从表面上看起来合情合理，例如有的企业在国外的‘避税天堂’设立公司，然后回国经营，从而达到避税的目的。”刘桓表示。
他认为，这份通知下达以后，这些避税方式可能会从源头上予以制止，尤其是所涉及到的公司，相关部门需要进行严格甄别。
对刺激效果影响不大
值得注意的是，当前中国经济发展正处在企稳回升的关键时期，面临的困难和挑战仍然很多，经济回升基础还不稳固，国际国内不稳定不确定因素仍然较多。
对此，有专家指出，虽然目前的经济形势企稳回升，但其主要推动力仍然是政府加大投资、银行大量投放贷款的结果，民间投资依然还没有真正带动起来。而税收加大征管力度虽然会减少赤字，但可能抑制经济复苏，起到了反调控的作用，容易抵消结构性减税、积极财政政策减收增支刺激经济的效果。
张德勇则表示，此次加强征管所涉及的行业和企业，都是在法律规定的范围内，是对之前应收而没有收的税种强化形式，是对漏洞的严堵，不会对中国所要鼓励和支持的困难行业造成打压。
他认为，现在主要是中国的出口行业还依然处在衰退之中，而像纺织品、机电产品等需要扶持的行业和企业，中国相关部门已经出台并提高了相应的出口退税；而且在此次国税总局发布的通知中，并没有直接针对出口行业的条款。
上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川在接受本报记者电话采访时表示，依法加强税收征管是很正常的现象，尤其当下正是对现有财税体制进行调整的契机。
不过，在大范围增收的同时，也一定要注意防止因为增收任务的导向带来的政策执行风险，防止违规过度征收，因为目前中国的征税技术和水平仍低于经济发展水平。
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