丁莉娅 韩永强

　　——安徽省合肥市财政支持企业发展纪实

　　今年1月份的一个下午，安徽省中兴继远信息技术有限公司总经理徐强接到一个令他惊喜的电话。他们公司入选了“滨湖·春晓”中小企业集合资金信托计划，合肥市财政局让他过去签字。

　　“去年年底我们向国家发改委报了一个配电网自动化节能降耗产品基地项目，要今年6月份才能批下来。而1月份我们就需要启动这个项目，当时资金比较紧缺，很让人头疼。入选‘滨湖·春晓’计划，我们拿到了300万元贷款，项目提前了两个月，到年底就可以投入生产。”徐强告诉记者。

　　为应对国际金融危机影响，安徽省合肥市财政局创新支持方式，实施中小企业集合资金信托计划，“剥笋子”、“输血液”，帮助中小企业走出困境。徐强及其公司是其中的一个例证。

　　“滨湖·春晓”带来新变化

　　“中小企业融资难是困扰全国的难题。”合肥市财政局副局长陈军告诉记者，为了拓宽中小企业融资渠道，切实缓解中小企业资金压力，合肥市财政局及市投融资管理中心经过审慎调研和分析，利用合肥兴泰信托公司独特的融资优势，同时发挥市创新信用担保公司、市中小企业信用担保公司的担保功能，共同设计和推出“滨湖·春晓”中小企业集合资金信托计划，为中小企业提供资金支持。

　　记者了解到，这项计划于今年1月正式施行，共筹集信托资金1亿元，期限为2年。由两家担保公司提供全额担保，并最终锁定了30家中小企业，融资成本为目前的银行贷款基准利率5.4%及1%的担保费率，提供户均近300万元的融资金额。

　　获得此次融资机会的30家企业均经过严格的“考试”。“年初，合肥市财政局与金融机构一起考察了我们企业，了解产业动向，再看我们是不是有足够的实力，投入的新产品有没有前途，方向是不是正确，还到我们的客户单位了解情况，对我们的整个产业链进行了全面考察。”徐强向记者介绍了获得贷款的过程。

　　信托计划对入选企业有明确要求：成立时间超过2年，负债率低于85%，在合肥市区域内注册、纳税；上半年销售收入不低于300万元且有利润；经营状况、市场前景、增长预期及信用记录较好。符合条件并最终获得支持的30家中小企业涉及食品及农副产品加工、生物制药、电子信息、环保设备、新材料、建筑材料、装备制造及其他行业。

　　提起“滨湖·春晓”，徐强直说高效、实惠，帮了大忙：“一般贷款，首先要在担保公司取得资格，要进行审查。另外，要在银行取得一个信贷资格。这样下来，往往贷一笔款要花上3个月的时间。而‘滨湖·春晓’以融资平台集成发债的方式，从通知我们去签字到正式拨款下来才14天时间。另外，较低的利率对我们也很有吸引力。”

　　“财政通过专项资金认购了3500万元，其余6500万元向社会公众公开募集。在半个月内就完成了全部资金的募集和贷款业务。”陈军介绍说，“这种机制通过财政主导、中介机构参与来撬动社会资金使企业受益。更重要的是，改变了以往扶贫式的财政支持方式。”

　　她告诉记者，以前通过奖补、贴息，把钱无偿给企业，至于效益如何，根本不清楚。通过这种方式，政府、中介机构、老百姓、企业各参与方都获利。通过市场化的方式来选择企业，由信托公司和中介机构来选择和监督企业，效果更好。2年后本金收回，政府就可以滚动式支持企业发展，从而形成良性循环。

　　这种“政府主导、社会动作、公众参与、企业受益”的融资模式为中小企业提供了及时的流动资金支持，开辟了中小企业融资的广阔空间。截至6月底，合肥市获得信托贷款支持的30家企业已实现总产值21.9亿元，较去年同期增长18%；新增就业1653人。

　　“输血液”和“剥笋子”

　　合肥市财政局还采取“输血液”和“剥笋子”等办法，在为企业减负的同时，加大财政投入与引导，帮助企业解困。

　　“宁可财政少收一点，政府一般支出紧一点，也要帮助企业渡过难关。2008年、2009年我们连续两年设立每年6个亿的新型工业化发展专项资金，重点支持大型骨干企业和一批发展潜力大、生产势头好的中小企业。”采访中，陈军一直强调：帮企业就是保增长。

　　今年年初，为了应对金融危机，合肥市财政局又整合7亿元资金支持企业发展，最大限度地发挥财政资金的引导激励作用，鼓励企业进一步扩大生产，开拓市场，实现增产增销。他们将资金预付给企业，企业只要申报产值和准业务收入，根据不同行业的利润率来设定指标，达到这个指标后就可以申请预兑付。

　　“申请最多的一家企业申请了两三千万元，我们年初就把资金拨给它了。撬动作用非常大，对企业渡过金融危机起到非常大的作用。”陈军告诉记者。

　　合肥市财政局今年还安排自主创新基金6亿元，鼓励企业自主创新，加速科技成果产业化，培养新型产业集群，帮助企业共克难关；搭建融资平台，举办多次专场银企对接会；努力争取上级支持，申请上级资金支持项目303项和中小企业及非公经济发展专项资金项目138项。

　　同时，通过“剥笋子”为企业减负。着眼优化政策环境，降低企业负担，从2006年起，合肥市对工业园区工业投资项目免收37项行政事业性收费，对需上缴上级财政的部分，由市财政“买单”。今年进一步落实37项免收费政策，上半年为企业减负1.33亿元，预计全年可为企业减负3亿元；取消或者停征114项行政事业性收费，预计全年可以为企业减轻负担8500万元。

　　另外，为方便企业申请兑现财政支持政策，合肥市专门出台有关规定明确，今后各专项资金申报均在市行政服务中心窗口受理，同时在相关媒体进行公示，从而达到窗口受理、优化流程、企业申报便利、社会公共监督、阳光兑现政策的目的。

　　“现在我们如果想申请财政支持政策，可以直接到市行政服务中心窗口办理，不用再去相关主管部门跑了。以前得跑上几天的事现在一天在一个窗口就可以搞定了。”徐强高兴地说。

　　记者了解到，近年来合肥市相继出台了一系列支持经济发展的相关政策，构建财政支持工业、农业、服务业和自主创新等领域的政策体系。但是，对于有些企业来说，对申报的要求、程序等信息往往不能及时了解，或者存在了解不全面的问题，导致信息不对称，无法充分享受到财政奖补政策。而且，以往各相关政策对应的专项资金申报都要到相关主管部门办理，对企业来说也不方便。

　　“把受理放到窗口，做到了‘起点公平、过程公平、结果公平’，从而更便捷顺畅地为企业服务。”陈军说，这事看起来小，但确实是实实在在地为企业服务，同时是财政工作方式的一种转变。在财政部门的支持下，合肥工业形势进一步趋好。从今年3月份开始，工业总产值连续4个月保持在200亿元以上，增速连续18个月在中部6省省会中领先。今年上半年，累计完成工业总产值1253.2亿元，同比增长27％；实现增加值351.9亿元，同比增长24%。企业效益进一步好转，规模以上工业企业利税降幅逐步收窄，主营业务收入同比实现增长，企业亏损面从1-2月份的35.1%降至1-5月的28.2%。

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