本报记者 李萍报道

　　今年6月，四川宜宾在高县率先试点推行基层领导干部财产登记制度。当地纪委称，此次采取的是独立填写、专人收集表格、专人送达县纪委、专柜保管的方式，可有效打消干部顾虑。

　　众所周知，官员财产申报制度是反腐利器，又被称为“阳光法案”，官员财产申报似乎已经成为了一种必然趋势，但如此操作可行吗？到底应该如何操作呢？《中国产经新闻》记者就上述问题采访了相关专家。

　　北京大学教授、公众参与与研究支持中心主任王锡锌：申报只是手段，公开才是目的

　　这种做法十多年前就有了，即对纪委监察部门申报。对内申报不对外公开，一直以来被当做纪委监察部门掌握线索，进行内部监督和控制的一种实践。这种实践严格意义上说，并不是我们今天意义上的官员财产申报。

　　官员财产申报，更准确地说，是官员财产申报与公开制度，其中申报是为了公开，即申报只是手段，公开才是目的。在这个制度下，公开的重要性要大于申报的重要性。公开应当是对社会公开，只有这样才能够让社会公众对官员有效地监督。

　　中国的官员财产申报制度，应该说有一个普遍的、强烈的社会共识，认为应该推进财产申报制度。实践上，官员内部的财产申报已经有了10多年的实践。对社会的公开，也有了一些地方的试点。

　　之前制度的落实存在一些障碍，我想主要有几个方面原因，一方面，官员阶层的阻力还是比较大的。第二，引入社会的公众监督方面，我觉得，政策领导层可能还需要一个政治的决断。第三，如果要真正铺开，还需要其他制度的配套。政治的决断、技术层面的配套，以及破除官员的阻力，是未来要进一步推进可能要面临的大问题。

　　中国人民大学公共管理学院副教授王丛虎：不公开的财产申报只是一个形式

　　只要没有面向社会公开，那财产申报永远只是一个形式，这是关键所在。当然，有人会说公开涉及到隐私权问题，但我觉得，作为国家公务员，虽然不可能一下子面向全社会公开，但至少可以对监督部门，可以有一个逐步公开的渐进的过程。

　　这些年的官员财产申报，整体上应该说流于形式吧，原因可能是多方面的。根本上，首先触动的是最大利益团体，即政府官员的利益，驱动力来自哪是个大问题。第二，现在申报采取官员主动申报，都由自己来决定，同时缺少一个强而有力的监督，那就存在很大问题。

　　官员财产申报，首先开始制度推动，包括配套措施等。这些制度慢慢完善之后可以采取立法的形式。先是法规后是法律，国外官员财产申报都是以法律形式表现出来的。

　　全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云：直接推出财产申报制度

　　不管从哪个角度讲，宜宾这种行为本身就是一种大胆的尝试，上面并没有要求他们这样做，所以他们不需要走过场。这些制度和措施，有可能措施不够严密，有可能效果也不太理想，我觉得没关系，只要理念上认可，都可以肯定。

　　总体上，我们错过了财产申报推行的最佳时机。我们当年推行公务员制度的时候，如果把官员财产申报公开作为一个法定的义务加进去，哪怕里面有一句话，公务员也会觉得他们的财产公开是必定的一个义务。不会到现在，有很多官员还认为，“我为什么要公开？这是我的隐私，为什么老百姓的不公开？”在一些基本的概念上，有可能是不懂，有可能是装不懂。

　　亡羊补牢的措施是直接推出这个制度。但是难度就大在，被规范的主体认为这个制度根本就不需要，或者是没有必要。而希望去规范的人群期望非常高，希望规范得非常细、非常透明。这样，就会让这个制度的出台变得更难。

　　我的观点是配套措施不是主要的问题，因为官员财产申报公开不是个立竿见影的制度，不需要一公开，什么问题都解决了。它是一个带有预防性质的机制，有这样一个机制的话，拿一些不该要的钱，都没地方放，放了也没用，就这么简单。

　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯：应该加强体制外的监督

　　1988年我们就开始酝酿官员财产申报，但是一直没有真正建立起来。实际上现在每年年底官员都申报财产，但这种申报基本上是自律行为，完全变成良心账了。因为申报多少皆可，外人不知道官员申报了多少，上级领导不可能每人去查。所以光申报不公开意义不是特别大。

　　这些年我们官员财产申报进展不大，主要原因就是只申报不公开，老百姓无法进行监督。体制内的监督，解决问题的能力是非常有限的。如果老百姓真正有监督途径和空间的话，这个制度早就得到了完善。就因为没有得到有效的监督，所以完善不了。

　　我的想法是，先易后难，操作上可以有区分。申报后必须在一定范围内公开，民选的官员，在什么范围内选举的就应该在什么范围内公开。百姓选择了你，你就有义务把自己的财产状况向选举人公开。

　　即使刚开始的时候，申报的范围不是特别广，但是只要公开，它可能所起到的作用，比申报的范围很广、但只给上级申报的效果要大得多。

　　如果牵涉到政府利益的改革都很难推动，那么政府就很难在社会中建立它的公信力，老百姓对它很难有信心。财产申报是最有可能强化政府自身改革，给公众信心的一个突破口。只要申报，一旦公开之后，官员就在老百姓的监督视野范围之内了，会对政府整体上形成一种无形的压力。这种压力是有效规范政府行为的最好的手段。

　　中国社科院经济研究所副研究员林跃勤：应该从上到下地改革

　　四川做法有一定的意义，比不做这个东西，相比而言可能是个小小的进步，但实际上没有很大的意义。原因是，第一，级别层次这么低，即使公开，对社会监督的意义也不是很大。还会产生这样一种情况，当地官员有可能想，凭什么我们级别低的官员实行财产申报，级别高的官员们却不实行呢？毕竟权利越大的官员，财产越多。

　　这么多年推动不下去，不时提一提，喊一喊，好像安慰老百姓的样子，但实际上没有任何真实的行为。没有高层官员的以身作则，这个制度是无法推动的。从俄罗斯等一些国家来看，是总统最先公布其财产。目前我们要从基层做起的话，实际上很难，很多东西必须要从高层做起。高层做了之后，下面没有人敢抵抗，自动就做了。

　　现在官员薪酬体系不透明，工资很低，职务消费待遇特别好。官员财产申报制度，跟工资制度不挂钩，所以不敢公布。官员财产申报应该是和官员工资制度、官员职务消费、老百姓在官员收入上的理念宣传等多方面的综合配套改革。

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