——访中共湘潭市委副书记、市长余爱国■本报记者王晓红■张旌

　　到2015年，湘潭九华经济开发区的工业总产值将突破1200亿元，税收达到70亿元以上，这个仅靠20万元借款起家的开发区已经尝到了科学发展的甜头。

　　到2020年，湘潭市的九华、昭山、天易三大示范园区将实现地区生产总值800亿元以上，再造一个新湘潭。

　　“九华”、“昭山”、“天易”三个园区的财富神话只是湘潭市践行科学发展观、实现科学新跨越的一个缩影。

　　吸引全球要素建设“两型社会”先导区，为全国“两型”改革探路；红色旅游像一张响亮的名片把湘潭推向世界；争创国家园林城市、全国文明城市；打造休闲之都、创业之都，一座现代化生态宜居工业新城和文化旅游名城将屹立于湘江之滨……

　　科学发展观为何在湘潭得以成功实践？为探寻湘潭科学前行的足迹，触摸湘潭科学跨越的脉搏，中国经济时报采访组一行专程驱车来到伟人故里，对湘潭市市长余爱国进行了近两个小时的专访。

　　把抢抓机遇、率先发展作为推动科学发展的信心源

　　中国经济时报：6月28日凌晨，长沙、株洲、湘潭三市固定电话实现升位并网，这是湖南省推进“两型社会”试验区建设的重大举措。请您谈谈湘潭如何抢抓这一机遇，加快发展？

　　余爱国：长株潭通信一体化升位并网成功，是三市广大城乡居民期盼多年的梦想，它标志着长株潭城市群“两型社会”试验区建设已迈出实质性步伐。长株潭通信一体化的重大意义，不在于升位并网本身，而在于向外界展示了长株潭“两型社会”试验区的巨大魅力。湘潭将充分利用这一契机，坚定不移地推进“一化三基”，全面加快工业化与信息化融合步伐，为三市人民的信息沟通构建起更为便捷高效的信息高速公路。

　　中国经济时报：2008年，湘潭市ＧＤＰ与财政收入、城乡居民可支配收入增幅都高于全省平均水平，人均ＧＤＰ首次突破2万元大关，可以说，湘潭人尝到了“两型社会”建设的甘甜果实。今年，“两型社会”建设综合配套改革试验区进入全面实施推进阶段，湘潭将从哪些方面取得实质性突破？

　　余爱国：自试验区获批以来，我们按照国家试验区建设的要求和省委、省政府的统一部署，抢抓机遇，举全市之力，集全民之智、聚高端之识，完成了“两型社会”建设顶层设计，提升了湘潭的发展思路，夯实了湘潭的发展平台。在此基础上，精心策划和重点实施了一批事关长远的重大工程项目建设，以增强经济发展后劲。

　　今年，我们主要是把顶层设计的成果转化为具体项目和行动，推动“两型社会”试验区建设尽快取得实质性突破。重点是全力推进市域规划、城市总体规划的组织实施，编制好《湘潭市湘江湾循环经济试验区实施方案》，尽快促成一批“两型”产业项目落地；加快推进芙蓉大道、红易大道、湘江风光带、湘江综合治理工程等项目建设，以项目落实规划；按照先行先试的要求，以土地管理和财税投融资改革为重点，纵深推进八大领域改革，力争取得重大突破。同时，按照先行先试、优势优先的原则，重点推进九华、昭山、天易等三个示范区建设，形成局部先行、示范带动效应。

　　中国经济时报：请您简要描绘一下湘潭未来的发展蓝图。

　　余爱国：“两型社会”试验区建设，为湘潭带来了改写发展历史的重大机遇。我们在科学谋划这一顶层设计的过程中，广泛集聚了各方智慧，并聘请了国内外权威机构作为技术支撑单位。

　　我们总的发展构想是，通过综合配套改革，构建起有利于促进“两型社会”建设的制度框架，按照把湘潭建设成为全国“两型社会”建设的示范区、中部地区率先崛起的经济强市、长株潭城市群向西辐射的城乡服务中心、具有国际品质的文化旅游名城和现代化生态型宜居城市的目标定位，到2020年，湘潭人均ＧＤＰ将达到10万元，城市化率达到80％，万元ＧＤＰ能耗控制在1．04吨标煤以内，率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的新体制，率先探索出一条有别于传统模式的新型工业化和新型城市化发展道路，为全国“两型社会”建设提供示范。

　　把建好高科技园区和振兴中部老工业基地作为推动科学发展的支点

　　中国经济时报：在今年的湘潭市经济形势报告中，您提到撬动湘潭经济加快发展的板块是园区，请您介绍一下湘潭市园区经济发展的经验。

　　余爱国：国内外的经验都证明，园区经济在支撑和带动一个地方的发展上大有作为。就我市而言，园区经济的发展，正由经济的增长点加速向经济的增长极转变。

　　近三年来，我市园区技工贸总收入、固定资产投资、财税收入等各项经济指标都保持了40％以上的增长速度。湘潭高新区自1992年成立以来，走过了一段不平凡的创业创新之路，今年3月18日，成功晋升为全国第55个国家级高新技术开发区，实现了湘潭17年来的梦想，进一步构筑了湘潭转型提升、创新发展的平台。九华经济区，在短短五年的时间里，成功打造了投资和创业品牌，入园项目130多个，总投资规模超过400亿元，已由一片荒山野岭迅速崛起为现代工业新城，目前正按“工业新区、滨江新城”的顶层设计，向“千亿园区”挺进，全面对接大长沙，成为领跑湘潭经济发展的先行区。

　　特别是今年以来，我们出台了一系列应对危机保增长的措施，政策向园区倾斜，权力向园区下放，服务向基层延伸，强化园区的先发优势，园区经济在金融危机的不利影响下，总体运行态势仍好于预期。1月—5月，全市园区工业总产值、工业增加值、财税收入分别增长68．5％、77．9％和40％。

　　中国经济时报：湘潭是中部地区老工业基地，老工业基地如何在中部崛起中发挥优势，实现率先发展？

　　余爱国：湘潭经济发展的基础在工业，潜力在工业，希望也在工业。自1995年以来，市委、市政府就一直坚持不懈地实施“强工富市”发展战略，并在实践中不断丰富和拓展其发展内涵，把推进新型工业化作为富民强市的第一推动力，工业在全市经济社会中的主导地位日益强化。

　　当前，推进“两型社会”试验区建设，以及中央和省委、省政府保增长、扩内需、调结构的一系列重大决策部署，为我们加快产业集群发展、推进产业转型升级提供了重大战略机遇。我们将根据“存量转型提升、增量创新发展”的要求，围绕构建“两型”产业体系，以先进装备制造及清洁能源装备制造、精品钢材及深加工、小轿车及零部件、电子信息等四大战略产业的发展，带动传统产业改造升级，推动新兴产业尤其是旅游、物流等现代服务业加快发展。力争通过3年—5年努力，将四大战略产业培育成过千亿元产业。

　　立足湘潭现有的产业基础和优势，我们将把推进新型工业化的切入点和突破口放在加速大企业裂变、加快工业园区发展和促进产业集群上，着力实施“11322工程”，即用5年左右时间，培育1个“千亿产业”，建设1个“千亿园区”，打造3个年销售收入过百亿元的领军企业，培育20个年销售收入10亿元至50亿元的企业群和20个年销售收入5亿元至10亿元的企业群，全面强化工业的内生增长能力，提升产业竞争实力。

　　把提升红色旅游核心竞争力、打造旅游强市作为推动湘潭科学发展和走向世界的重要途径

　　中国经济时报：湘潭是一个工业城市，更是一座历史文化名城，请问湘潭将如何发挥这种人文资源优势、特别是如何提升红色旅游的核心竞争力，打造成为旅游强市？

　　余爱国：不错，湘潭山川形胜，人杰地灵，是楚文化和湖湘文化的发祥地之一，是一代伟人毛泽东、开国元勋彭德怀、世界文化名人齐白石的故乡，确实是一个影响中国、感动世界的地方。也正基于此，这些年我们始终致力于把湘潭的伟人、名人和历史文化转化为影响全国、吸引全球的战略资源，把文化优势转化为发展优势，进而在一种全方位的合作共赢中加快经济社会的发展。按照这种思路，我们在城市发展中，把彰显伟人名人文化、提升城市的文化品位和内涵，提到一个战略高度。

　　目前，湘潭已拥有中国优秀旅游城市、中国书法名城等众多城市“名片”，正在抓紧创建全国文明城市、国家园林城市和申报中国历史文化名城。尤其是根据“两型社会”建设的顶层设计，我们将湘潭发展的战略定位为现代化生态宜居工业城市和文化旅游名城，重中之重也是要把湘潭这种得天独厚的伟人文化和名人文化资源优势，铸造成城市的灵魂。建设好韶山爱国主义教育示范基地，打造好齐白石传统艺术文化品牌和湖湘历史文化品牌，发展好文化旅游、文化传媒、文化休闲等产业，全面彰显湘潭“伟人故里、人文圣地”的特色与魅力，建设“文化湘潭”；坚持以世界眼光、国际视野来谋划湘潭旅游业的发展，把旅游业作为全市新的支柱产业来培育；以韶山爱国主义教育示范基地建设为契机，大力实施旅游发展的精品名牌战略，建设红色旅游精品，把湘潭打造成为中国红色旅游第一品牌；坚持错位发展战略，突出四大板块建设，即大力发展以韶山为代表、以彭德怀纪念馆为重要组成部分的红色旅游，以湖南水府旅游区和韶山风景名胜区为代表的绿色山水旅游，以齐白石文化资源为代表的历史文化旅游，以农博园为代表的城郊休闲旅游，形成特色鲜明的旅游产业发展体系，促进旅游的转型升级，推动旅游产业向更高层次、更深领域发展，使湘潭旅游走向世界、走向全球。

　　把突出实践特色、创新发展模式作为推动科学发展的着力点

　　中国经济时报：在今后的发展中，湘潭还将重点从哪几个方面着力？

　　余爱国：主要是从三个方面着力：一是推动发展方式转型。改变长期以来形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益“三高两低”的经济发展模式，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约和环境友好型社会。二是推动体制机制创新。着力于从制度层面入手解决工作层面的问题，解决经济社会发展中的深层次矛盾。三是推动发展能力提升。着力提高科学发展的执行力，进一步增强广大党员干部的政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，不断提升洞察形势、科学决策、推动落实的能力和水平。

　　中国经济时报：杂交水稻之父袁隆平对湘潭有着特殊的感情，前不久，湘潭市政府与他签订了《关于建设“隆平论坛”项目的协议书》，关于隆平论坛项目建设，湘潭有怎样的构想？

　　余爱国：隆平论坛项目是促进我市乃至长株潭“两型社会”建设的一个具有独创性、引领性、国际性的战略平台。

　　我们总的构想是，按照将其打造成为国际知名品牌和现代农业发展的核心增长极的目标定位，充分发挥袁隆平院士的国际影响优势、杂交水稻的国际品牌优势和湘潭独特的人文区位优势，以杂交水稻技术交流为载体，跳出“农”字策划论坛，跳出“农”字包装项目，积极探索新型工业化、新型城市化和新农村建设有机结合的新模式、新路径，把隆平论坛打造成为能够吸引各国政要和专家参加、聚集全球目光和智慧的世界顶级高峰论坛。

　　该项目建成后，将承办以“隆平论坛”冠名的相关会议，主要包括以探讨粮食问题为核心的全球粮食发展论坛，以高效农业为主题的农业产业论坛，以发展“两型”产业为中心的高科技论坛，以促进社会和谐为目标的城乡统筹发展论坛，以促进人的全面发展为归宿的民生发展论坛等。6月24日，湘潭市政府与袁隆平院士和袁隆平农业高科技股份有限公司负责人共同签署了《关于建设“隆平论坛”项目的协议书》，标志着这一项目正式落户湘潭并全面启动。

　　“积极当主角，主动当配角”，把“两型社会”建设和经济一体化作为湘潭率先崛起和推动科学发展的强劲“引擎”

　　中国经济时报：在长株潭城市群“两型社会”建设和经济一体化加快推进的大背景下，您认为三市在发展方面应如何做到既有竞争又有协作？湘潭市在这方面将如何主动作为？

　　余爱国：我们将在产业融合上，切实做到“积极当主角、主动当配角”，即对于我们湘潭有一定优势和发展潜力的产业和产品，要敢于当好主角，充当三市相关产业的龙头，并以此增创新的产业竞争优势；而对那些尚缺乏比较优势的产业和产品，则要乐于当好配角，利用三市产业合作，扩散、融合到三市相关产业集群中，努力开展配套协作，实现错位发展和借力发展。

　　在城市发展上，突出相向发展，坚持“东建西拓、南跨北进”，按照长株潭城市群“两型社会”建设的总体规划，把昭山、九华、易俗河镇作为中心城市发展的三个战略节点来打造，以芙蓉大道、湘江防洪景观道、红易大道、长潭西线高速、潭衡西线高速的建设为重点，快速打开城际交通通道，着力推进与长沙、株洲的相向发展，构建市际1小时经济圈，由注重追求城市单体扩张向注重城市群、城市带融合发展转变。

　　在环境保护与治理方面，深化区域合作。与长沙、株洲两市签订了湘江枯水期环境污染应急处置联动合作协议书，正在联合探索建立湘江流域长株潭段水环境上下游补偿机制和湘江流域生态补偿机制。以湘江水污染治理和城市群生态圈建设为重点，探索建立环境治理的市场机制。

　　把城乡统筹作为推进科学发展的重要途径

　　中国经济时报：近年来，湘潭市把城乡统筹作为推进科学发展的重要途径，率先在全省提出了领先实现中国特色的农业现代化和领先实现城乡一体化新格局的目标。请您谈谈湘潭如何下好城乡统筹一盘棋？

　　余爱国：按照在全省领先实现中国特色的农业现代化和领先实现城乡一体化新格局的目标，大力统筹城乡基础设施、城乡产业发展、城乡人力资源、城乡投入，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

　　一是在“抓改革”上求突破。以农业产业化龙头企业为载体，按照依法、自愿、有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式，选择有区位优势、产业优势、资源优势的地方率先推行土地流转试点，加快农民由务农到务工再到员工的转变，走出一条由农民到股民再到市民的城乡统筹发展之路。

　　二是在“稳粮猪”上下功夫。通过“以线带面、以点带面、以园带面”，突破行政区域界限，重点建设京珠高速与107国道并行地区、上瑞高速与320国道并行地区两条现代农业经济走廊，着力打造粮食高产、生猪生态养殖、休闲观光和农产品精深加工等四大现代农业示范区，拉长粮食、生猪、湘莲、竹木等产业链条，提高现代农业效益。突出抓好“新增6亿斤粮食产能工程”、“百万头生猪生态养殖工程”等一批重点项目，将“隆平论坛”打造成为国际知名品牌和现代农业发展的核心增长极。

　　三是在“强基础”上做文章。抢抓国家扩大内需的有利时机，加快推进农村水、电、路、气“四大工程”建设。突出抓好农村道路建设，尤其是边远贫困山区的道路，今年确保完成农村通畅工程500公里、通乡公路100公里。狠抓水利设施建设，完成病险水库除险加固、山塘扩容等工程。继续广泛深入开展“五改一整治”活动，大力推进城乡环境同治，努力改善村容村貌。

　　四是在“保增收”上拓空间。建立健全返乡农民工就业帮扶机制，采取更加有力有效的措施，力争农民工返乡不失业、转产不减收。推进“一村一名大学生”计划，突出抓好农民技能培训，提高就业能力，认真实施“农村劳动力就业计划”、“雨露计划”和“阳光工程”，组织开展送岗下乡活动，努力保持现有外出务工人员稳定，尽力帮助返乡农民工尽快进入新的就业岗位。

　　把以人为本、改善民生、提高百姓幸福指数作为推进科学发展的落脚点

　　中国经济时报：民生问题无小事。关注民生，改善民利，把民生问题当作实事来办是湘潭市委、市政府民本执政的关键所在。在当前金融危机尚未见底、经济普遍低迷的情况下，湘潭市在改善民生方面如何提高百姓幸福指数？解决民生福祉的当务之急是什么？

　　余爱国：发展的最高境界是改善民生，提高人民群众的幸福指数。近年来，市委、市政府始终不渝地把推进民生工程摆在十分突出的位置，尤其是在改善民生方面的投入，做到了逐年扩大、逐年增多。2006年，全市民生投入13．6亿元，占市本级支出的63．4％；2007年，民生投入18．2亿元，增长34％，占市本级支出67．9％；2008年，民生投入24．6亿元，增长34．6％，占本级支出的72．4％。

　　从2004年开始，每年坚持为民办好十件实事，全市办实事的投入累计达80亿元。湘潭在全省率先建立了临时社会救助制度，城市低保实现了应保尽保，经过三次提高标准，已达到每人每月220元的标准；农村低保制度的推进走在了全省前列。

　　坚持把就业问题作为最大、最重、最急的民生问题，近三年来全市新增城镇就业15．5万人，其中下岗失业人员再就业6．6万人，落实对下岗失业人员税费减免、社保和培训补贴资金3．7亿元；农村贫困家庭就业援助工程全面启动。

　　社会保障体系日益完善，3年共征收失业、养老、医疗、工伤、生育等社会保险费42．9亿元，3年共支付各项社会保险待遇费用43亿多元，社会保险所有待遇到位率达到100％，城镇居民养老保险实现了全覆盖，湘潭进入了全国首批城镇居民医保试点城市行列。

　　三年来，全市新建和改造廉租住房3．6万平方米，共解决了6213户城镇最低收入家庭的住房困难，惠及城镇居民15532人；今年，全市将新建廉租住房项目12个，新建廉租住房20万平方米。

　　改善民生，当务之急要抓4个方面的问题：

　　一是就业问题。进一步完善就业政策，加快完善支持创业的服务体系。二是廉租住房问题。积极开辟各种资金渠道，计划到2011年，基本解决全市最低收入家庭的住房困难问题。三是社会保险制度改革和低保问题。全力推进“社保”扩面，将五大社会保险覆盖面扩大到失地农民、进城务工人员、自由职业者、灵活就业人员、非公经济组织从业人员等群体。全面加强城市低保，扩大农村低保受惠对象。努力在全省率先建立覆盖城乡的社会保障体系。四是临时社会救助问题。通过政府拿一部分、企业和社会筹措一部分的办法，充实困难临时救助资金，对生活特别困难的家庭给予救助。

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