新华社南宁6月11日电（记者闫祥岭、杨霞）日前，“泛珠”内地九省区人力资源和社会保障（或劳动和社会保障）部门签署了人力资源市场信息网络平台合作共建框架协议，这标志着区域间劳务合作已经实现了从传统异地招工向信息共享的转变，“大劳务”理念初现，劳动力有序高效流动成为推动区域经济迈向深度合作过程中的关键一环。

　　    优势互补：“泛珠”劳务合作纳入政府轨道

　　    作为劳动力主要承接地之一的广东省，每年吸收“泛珠”地区就业人员超过1000万，占所有外省在粤就业人员总数2／3以上。

　　    以广西为例，截至2008年底，广西外出务工人员到泛珠三角沿海省份务工的总人数超过350万人，其中，外出到广东省务工人员就接近330万人，是广西外出务工人员最多的劳动力输入地。

　　    早在2004年2月，两广劳动与社会保障部门就签订了关于加强两省区劳务合作的协议书，推动双方加快搭建区域劳务合作交流平台，加强跨省区就业服务体系建设，以及加强区域劳动者权益保障等。随后，广西又与福建、深圳等省市签订了劳务合作协议书，2005年，广西参与签署了《泛珠三角区域九省区劳动力市场联网合作议定书》。

　　    2007年，《泛珠三角区域九省区劳动力市场信息网络平台建设建议书》签署，建议书提出要创建一种“政府搭平台、岗位送农家、农民得工作”的跨省区用工模式，并将建立跨省区务工人员参加基本养老保险关系转移接续问题提上了议事日程。

　　    广东省劳动和社会保障部门的统计显示，目前在珠三角地区就业的农村劳动力约2600万人，泛珠三角区域农村劳动力已经超过1100万人。“目前在广东的务工人员每年从广东寄回输出地的资金超过1000亿元，劳务性收入成为农民增收的主要来源之一，成为促进区域协调发展的重要手段。”广东省劳动和社会保障厅副厅长林王平说。

　　    形势变化：“泛珠”劳务合作遇到多重困难

　　    在“第五届泛珠三角区域劳务合作联席会议暨劳务合作论坛”上，广西壮族自治区劳动和社会保障厅厅长蒋明红表示，目前就业形势出现的一系列新变化，直接影响了区域内劳动力流转过程中优化组合效果的实现。

　　    劳动力需求由经济高速发展时期的“普工和技工双短缺”演变为金融危机背景下的“技工单短缺”。广东省普通工人求人倍率（劳动力市场需求人数与求职人数之比）由去年底的1．18降低到今年1—4月的0．71，由去年的缺口41．5万人演变为今年前4个月的余口46．8万人；技术工人求人倍率则由1．33提高到1．38，前4个月技术工人缺口达44．8万人。在广西，返乡农民工中普通工人占到了86％。

　　    蒋明红介绍，就业信息不对称，农民工盲目流动。就业信息的收集和发布机制尚未完善，用工单位和农民工之间的就业信息不对称，成为当前劳动力市场上的突出问题。一方面，各级人力资源市场与用人单位没有建立双向互动的就业信息渠道；另一方面，到人力资源市场求职的农民工所占比例很低，只有25％左右的农民工通过市县人力资源市场了解信息。农民工呈现盲目流动的状态，造成社会成本和农民工个体成本大量增加。

　　    另外，一些企业还存在劳动强度较大，环境较差的问题。部分园区企业以当地最低保障工资为基础工资，如果扣除节假日加班、超时工作的工资，员工拿到的相当于最低保障工资。还有些企业缺乏必要的社会责任意识，不愿为员工缴纳社会保险，没有采取必要措施稳定员工队伍、增强员工的归宿感，导致企业出现常年缺工、常年招工、常年流失的现象。

　　    “大劳务”理念：当前形势下的应对之策

　　    今年，泛珠三角区域人才服务合作第八次联席会议向泛珠三角区域的贫困优秀高校毕业生免费发放2万张《泛珠三角区域高校毕业生就业一卡通》，持卡人可在泛珠九省区任意省区本级人才市场免费享受诸多人才市场的服务，农民工之外，亟待就业的毕业生成为泛珠三角区域间劳务合作的又一个关注对象，“大劳务”理念初现。

　　    相关专家认为，新形势下，应在“大劳务”理念指导下，推动区域劳务合作模式从注重规模向注重质量转变，从引导普通劳动力流动向培养转移技能型人才转变，从“单向式”输入向“双向式”“多向式”交流转变，最终实现劳务合作“突围”，以促进区域新一轮的经济发展。

　　    蒋明红建议，为化解当前劳务合作中遇到的“瓶颈”，可采取以下措施。

　　    以产业升级调整为导向，建立产业发展与人力资源配置共同推进的工作机制。结合泛珠三角区域产业布局，对区域内人力资源配置进行统一规划，协调制定相配套的政策，促进劳务合作与地方产业规划良性互动。

　　    加快职业技能培训的战略性转型。对农民工的技能培训实行短、中、长相结合，提高培训补贴标准，增加培训技术含量；安排部分具备一定知识基础的农民工进入技工学校学习，形成劳动力资源的梯次结构。

　　    以拓展信息服务为基础，推进新一轮劳务合作。加快建设“泛珠”区域人力资源市场信息网络平台，把就业信息收集网络延伸到企业，将就业信息发布网络延伸到乡村、社区，实现资源整合和共享，引导“泛珠”区域劳动力按需有序流动。 

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