■本报记者刘倩张征在5月25日至27日召开的沈阳经济区政协论坛第六次会议上，一份名为《关于沈阳经济区申报国家新型工业化综合配套改革试验区的框架意见》的建议引起了记者的注意。在这份建议中，经过专家们严格论证提出：目前，在中央振兴东北地区等老工业基地战略的指导下，沈阳经济区已经明确了走中国特色的新型工业化道路的发展方向，不断开辟一体化、同城化的新领域，已经形成了区域经济一体化的良好局面。沈阳经济区实施新型工业化综合配套改革，条件已经具备，时机已经成熟。

　　据课题负责人、辽宁社会科学院研究员梁启东介绍，推进沈阳经济区一体化，是辽宁省委、省政府的重大战略决策。其设想早在上世纪80年代就已经提出。从2003年开始，沈阳经济区各城市就开始建立高层协调机制，成立协调合作机构。目前经济区总体发展规划已经颁布，各产业带规划、城镇带规划业已完成待批。经济区已签署了50余项合作协议，促进了区域内优势产业整合，形成了全方位开放与广泛合作的良好区域环境。沈抚同城化、沈本一体化，以及沈铁工业走廊、沈西工业走廊的开发建设，堪称区域合作开发的典范。目前沈阳经济区已成为国内城市群发育最好、经济区域合作进展最快、基础最扎实的地区之一。

　　自改革开放以来，沈阳经济区多次承担国家的重要改革试点任务，曾承担过有十余个综合配套改革试点、20多个单项改革试点任务。比如国有企业扩大企业自主权改革、厂长经理负责制、国有企业股份制改革、企业破产制、国有大中型企业实施现代企业制度、钢材市场建设、企业经营责任制、住房制度改革、科技市场建设、科技风险投入体制建设、科技体制改革、中国人才市场建设、教育体制综合改革、优化资本结构、完善城镇社会保障体系、文化体制改革等，沈阳市的国家经济体制综合改革、以国有企业改革为中心的国家综合配套改革、优化资本结构，阜新市的资源型城市经济转型，沈阳铁西区老工业结构调整改造暨装备制造业发展等。在全国率先进行许多改革试点，开创了我国改革历史上的数十项第一，为中国的改革大业起到了先行示范作用，积累了丰富的经验。

　　同时，在国家实施东北老工业基地振兴战略以来，沈阳经济区调整改造取得了重要的阶段性成果，区域经济发展迅速步入快车道，并呈现出强劲的发展势头。其中，沈阳铁西区荣获国家发改委授予的“老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号，标志着沈阳经济区以调整改造为起点的新型工业化走在了东北地区等老工业基地的前列，基本具备了设立为国家级试验区的基础条件。设立新型工业化综合配套改革试验区，完全可以实现预期的改革目标。

　　专家们建议，沈阳经济区综合配套改革要以推动新型工业化为主题，实施综合配套改革，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，借此突破地区发展中的深层次体制性、机制性和结构性矛盾，率先完善社会主义市场经济体制，率先形成促进社会和谐的体制机制，率先形成资源优化组合、区域协调发展、集约、节约环保型的体制机制，实现经济社会又好又快发展，带动东北老工业基地全面振兴。要达到到2015年，地区生产总值年均增长15％以上，经济实力和区域国际竞争力明显增强，基本实现区域一体化发展目标，综合经济实力达到中等发达国家水平，将经济区打造成为具有国际竞争力的世界级先进装备制造业基地、高加工度原材料工业基地，成为东北亚地区重要的经济增长区域，新型工业化综合配套改革任务基本实现的发展目标。

　　专家提出，为有效推进经济区综合配套改革，需要形成具体的工作机制。建议在国家发改委的牵头指导下，进一步明确工作机制。具体工作可由辽宁组织实施。设立由国家发改委牵头，国务院有关部门参加的沈阳经济区综合配套改革工作指导协调小组，对配套改革试验工作进行指导协调；建议国家有关部委加强领导，将这一工作纳入国家综合配套改革规划，着手制定沈阳经济区新型工业化综合配套改革指导性意见和实施政策；建议组建专家咨询顾问委员会，由国家、省和各市有关专家组成，对配套改革试验方案的制定提出建议、意见，对实施过程中出现的问题分析研究，对试验的效果跟踪评估；建议加大投入，进一步完善基础设施，把完善经济区基础设施，纳入国家应对金融危机、拉动内需的总体安排，支持环沈阳经济区400公里高速公路、沈西工业走廊直通营口港通海大通道等重点设施，以及沈抚同城化、沈本一体化、沈阜经济带、沈铁工业走廊、沈辽鞍营通海产业带等城际间重点产业带的基础设施建设。

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