李明峰

　　5月24日，中山市人民政府办公室公布了《关于加快推进城乡一体化的意见》(下称《意见》)。《意见》指出，中山市将创新户籍制度改革，逐步取消目前的非农业户口、农业户口的划分，实行“中山市居民户口”一元化登记管理制度，并且力争到2012年全市城镇化率达到88%以上。

　　“其实户籍制度改革只是城乡一体化中很小的一个方面，中山力推‘五个一体化建设’，全面理清户籍制度改革背后的因素之后，户口一元化将是水到渠成的事情。”中山市委政策研究室城市科一位相关人士对CBN记者表示。

　　如果只是户口登记管理的变更，那么在公安局一笔而过就行了，但实现真正的城乡统筹并不是这么简单。该负责人对CBN记者表示，在中山比较发达的小榄镇，早已经实现“村改居”。中山具备了在医疗保险、养老保险、医疗卫生等方面实现城乡全覆盖的实力，国家对农民有一些优惠或者说特殊的政策，比如计划生育政策上就有区别，因此一些农民并不愿意变成市民。

　　中山大学岭南学院教授林江表示，中山在城乡一体化方面走得比较快，推进户口一元化管理在协调城乡经济利益上的阻力也许不是太大，但重要的是观察户籍制度改革的实质变化。“户口登记上的变更是很容易的，但是从村民自治到城市统一管理，这是个不小的跨度，公共服务和社会管理能否均等化？”

　　2009年3月初，中山市市长李启红曾经对媒体表示，中山需要在全面摸底的基础上建立起一整套量化的统筹城乡发展指标。而《意见》提出推进五个具体的“一体化”（即推进城乡规划建设一体化、推进城乡产业布局一体化、推进城乡公共服务一体化、推进城乡社会保障一体化、推进城乡服务管理一体化），使城乡统筹的量化指标有了具体的落脚点。

　　“我们更希望实实在在地推进五个‘一体化’建设，先去理清户籍制度改革背后的因素，当真正实现户口一元化管理的时候，城乡经济社会的融合就会更加自然。”上述中山市委政策研究室城市科的相关人士对CBN记者再次强调说。

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