基建投资获得1．5万亿成为经济刺激方案最大投资领域

　　

　　商报记者 周洲

　　备受关注的4万亿经济刺激计划具体构成揭晓。昨日，国家发改委公布4万亿投资清单及中央项目新进展情况表明，其中1．5万亿元投向基础设施建设，成为占比最大的投资项目，节能减排获资2100亿元，医疗卫生、教育文化等社会事业共获得1500亿元投资额。不过，此前曾要求发改委公开4万亿元资金具体流向的上海知名律师严义明昨晚表示，这次发改委披露情况仍过于含糊，不利于社会监督。

　　1．5万亿用于基建投资

　　昨日发改委并未同时披露中央投资和其他投资的具体项目比例构成和金额情况，也没有披露具体涉及哪些项目，但披露了4万亿元的来源构成的总比例和资金金额。

　　国家发改委发布的4万亿构成清单中，涉及金额的具体分配是：铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造获得1．5万亿元（占37．5％）、汶川地震灾后重建有1万亿元（占25％）、投向廉租住房、棚户区改造等保障性住房资金4000亿元（占10％）、农村水电路气房等民生工程和基础设施及自主创新和产业结构调整均获投3700亿元（各占9．25％）、节能减排和生态建设工程得到2100亿元（占5．25％），占比最少的是医疗卫生、教育文化等社会事业，在总金额中共获得1500亿元（占3．75％）。

　　发改委透露，这4万亿元中，有1．18万亿元是中央投资，占比29．5％，分别由中央预算内投资、中央政府基金、中央财政其他公共投资和中央财政灾后恢复重建基金构成；另有2．82万亿元是其他投资，占比70．5％，分别由地方财政预算、中央财政代发地方政府债券、政策性贷款、企业（公司）债券和中期票据、银行贷款和民间投资构成。

　　发改委称，其已从三个方面对4万亿元投向进行了组织保障、政策保障和监管保障。其中，在政策保障构成中，共涉及发改委、财政部、国土资源部、环保总局、建设部、央行和银监会共7个大部委机构。在监管保障体系中，审计部门和专项稽查以及隶属于“中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组”的24个检查组对4万亿投资进行监管。

　　中央投资项目最新进展

　　截至今年4月底，2008年四季度新增1000亿元和2009年新增1300亿元中央投资项目建设进展也于昨日披露。

　　发改委称，中央新增2300亿元投资主要用于保障性住房、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施、生态环境改善和自主创新及结构调整方面的建设。

　　在保障性住房建设方面，基本建成廉租住房21．4万套、开工建设65万套，正在加快实施煤矿棚户区民房改造10万户、采煤沉陷区民房治理12．9万户和国有林区棚户区改造15．7万户，开工建设国有垦区棚户区约8500户、游牧民定居房1．8万套。

　　在农村民生工程和农村基础设施建设方面，解决约1460万农村人口饮水安全问题，开工建设农村户用沼气160万户，建成农村公路约2万公里，农村电网各级变电站254座、线路4万多公里。

　　南水北调工程加快建设，基本建成近450个重大水利项目、290个大中型病险水库除险加固项目、193个大型灌区配套和节水改造项目，建成标准粮田260多万亩。建成动物防疫体系项目5000个，购置农产品质量检验检测设备13427台（套），购置食品质量安全检验检测设备28万台，购置粮食烘干设备273套，新增油脂油料仓（罐）容约35万吨，建成以工代赈和扶贫项目172个，改造农村邮政营业投递网点700个。

　　哈大、武广、南广、贵广等一批重大铁路项目加快建设，建成高速公路445公里，建成民航航站楼10万平方米，城市电网加快改造。

　　在医疗卫生、教育文化等社会事业方面，基本建成约6500个基层医疗卫生服务项目、1140个基层计划生育服务项目和6个重点中医院项目，改造农村初中校舍面积约150万平方米，建成中等职业学校校舍约90万平方米，基本建成乡镇综合文化站1246个。

　　生态环境建设也是中央此次新增投资的重点：加快建设营造林约2900万亩，新增污水处理能力约283万吨／日、垃圾处理能力3155吨／日，铺设管网2548公里，新增ＣＯＤ削减量约6．5万吨。处理铬渣约32万吨，形成616万吨标准煤的节能能力、节水能力1．2亿吨、循环利用废物能力270万吨。

　　最后，中央新增投资在自主创新和结构调整方面也有所投入：去年新增中央投资安排的176个高技术产业化项目和146个产业技术进步项目加快推进，已进入主体工程建设和设备采购安装阶段。今年安排的222个电子信息产业振兴和技术改造项目投资计划已经下达。

　　新闻延伸

　　严义明：4万亿投向披露仍不具体

　　商报记者 张淑贤

　　此前要求发改委公开4万亿资金具体流向的上海知名律师严义明昨晚对商报记者表示，“披露的投资投向仅是方向性的，社会公众仍无法据此监督。”他进一步分析称，各省上报的项目及其可行性报告连同发改委最终选定哪些项目等都应该进行公开披露，“只有披露到如此详细，社会公众才能据此进行监督。”

　　商报记者获悉，去年11月5日4万亿投资发布之后，追问资金流向的公民申请便接踵而至。上海知名律师严义明要求发改委公开4万亿元资金来源及具体流向。由于发改委的答复中对总体投资计划、原则等内容做了概述，但并未直接涉及任何具体项目细节。

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