■本报记者郭锦辉据《内江日报》报道，从今年4月起，该市将明确沱江干流等8条主要河流流域的“河长”，由各县（区）主要负责人担任，负责河流污染治理，到2011年，主要河流水质将全部达到国家地表水Ⅲ类标准。

　　自从无锡首创“河长制”后，该做法已被国内多个地方借鉴，并引起社会公众的广泛关注。

　　越来越多的“河长”

　　与内江的做法异曲同工，河流“河长”、湖泊“湖长”、水库“库长”最近也成为黄冈市党政负责人的新头衔。去年8月，湖北省环保局局长李兵在向省人大常委会汇报全省水污染防治工作情况时首次提出了“治鄂先治水、治水先治污、治污先治人、治人先治官”的理念，提议推行“河长湖长制”，由当地政府主要领导出任“河长”“湖长”。

　　“河长”制首创于无锡。太湖蓝藻事件发生后，针对流域河流水质直接影响太湖的实际，无锡市确定，在全市各级党政一把手中，全面推行水功能区达标“河长制”，全市所有党政一把手分别担任了64条河流的“河长”。

　　“河长制”就是党政部门主要领导担当“河长”、“湖长”和“库长”等，负责辖区内重点水域的水污染防治和环境综合治理。

　　“某某河长，你那条河流的Ｃ0Ｄ降下来没有”，“某某河长，你在我上游地区，还请多关照呀”，“最近，我区为保证水质达标，一口气又关停了几十家污染企业”……在推行“河长制”期间，治污成了无锡市干部见面时的话题。

　　据了解，江苏省政府下达给无锡的2008年治太工作14项责任目标已基本完成。该做法在江苏省和全国其他多个地方被借鉴和推广。公开资料显示，贵州省、湖北省黄冈市、四川省内江市、河南省周口市、云南省昆明市等许多地方都将“河长制”作为水污染防治和环境综合治理的重要途径。

　　为了保障治污目标，许多地方还对“河长制”做出明确的监督和考核规定。如湖北省提出“水污染治理不力者不予提拔”；《江阴市“河长制”考核暂行办法》规定，“河长制”落实情况百分考核分河道段面水质20分和治理措施80分两大类。该市还成立“河长制”管理工作领导小组，负责“河长制”考核工作，通过定期检查和重点抽查、全面检查和专项检查相结合的方式实施考核。

　　“河长”作用或有限

　　“从形式上看，‘河长制’类似‘承包’河流，这种治污方法在一定程度上能起到推动作用，有比没有要好。”北京大学政府管理学院行政管理系主任肖鸣政向本报记者表示。

　　“河长”治污的益处也得到了中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙的认同。“对于流域管理，如果上下游管理不顺，各管一段，可能达不到效果。这种做法方便部门间协调。”

　　不过他也对此表达出忧虑，“如果不重视这个工作，或者无暇顾及，就可能出现一些问题。” 他对本报记者说。

　　国家行政学院教授董明也认为，“每件工作都有很多麻烦的事情，如果山有问题去治山，社会治安有问题又去进行综合治理，一把手总是亲自挂帅能担当得起来吗？”

　　在他看来，治污是政府应有的责任，又是长期工程，而“河长制”的做法于法无据，只是短期行为和领导的个人行为，不能保证政策的连贯性，因此并不看好该做法。此外，“河长制”做法还可能会因为领导重视而出现上行下效，把有限资源全部投入，造成其他地方缺乏。

　　“短期内可能会产生效益，但是动用其他的社会资源，产生的效益可能到此为止。如果治理成功还好说，如果将来又恢复到老样子，对于社会效益和经济效益都没有好处。”董明向本报记者表示。

　　面对越来越多的“河长”，专家希望该“头衔”不要成为摆设，而要自觉接受公众监督，建议引入民意参与，同时对治污不力者进行严厉问责。

　　多种途径治污

　　在董明看来，美国田纳西河流域治理是综合治理的经典案例。据他介绍，在罗斯福新政时期，田纳西河流域管理局作为田纳西河流治理的一个工程成立。其负责人由美国总统任命，并由美国国会和政府直接拨款。

　　“从田纳西河流域治理吸取经验，专门成立一个管理委员会，不和地方政府相干，并由其来治污。从这样的身份出发去做，不是短期行为，效果就比较好。”董明认为，治污需要联合作战，需要加强不同部门和流域相关城市间的协同。

　　此外，接受中国经济时报记者采访的专家还认为，治污是系统工程，除了加强政府监管、加大环保宣传外，还要加强相关污染治理法律法规的执行等多种途径，以此促进水污染防治。

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