抢抓机遇促发展 崇尚实干抓落实

　　本报记者 单一良

　　通讯员 陈一点报道

　　今年开春，全球金融危机对我国许多企业的影响还在进一步加深：出口贸易额下滑、企业开工率降低，裁员减薪之声不断……然而，位于浙江省中部的东阳市城北工业新区却是鼓声阵阵、彩旗飘扬，众多外地企业纷纷抢滩东阳，在这片热土上开工建设一个个新项目：广厦集团投资2.16亿元启动明凯照明项目建设，力争3年内产值超10亿元；浙江康恩贝集团将建立一个世界级的健康产品制造基地，首期工程投资8000万元，预计投产后实现产值3亿元。

　　去年，东阳市经济社会发展逆势前行。该市全年实现生产总值237.09亿元，同比增长10.2%；实现财政总收入24.08亿元，其中地方财政收入13.57亿元，同比增长16.2%和19.8%；金融机构各项存款余额278.23亿元，同比增长19.1%；农民人均纯收入9037元，城镇居民人居可支配收入18153元，同比增长12.9%和13.9%。其中，规模以上工业企业产值、工业性投入、工业用电量、外贸出口等主要经济指标增速均超过该地区平均水平。

　　东阳经济社会逆势上扬的背后，是党委政府大量务实、有效的工作。金华市委常委、东阳市委书记张仲灿对《中国产经新闻》记者介绍，去年以来，东阳市委市政府以积极有为的姿态，努力调动政策、人才、平台等资源，围绕“一年打基础、两年有起色、三年见成效”的工作方针和“创业创新促发展、攻坚克难求突破、崇尚实干抓落实”的工作主题，深入实施“一主多元”、“兴工强市”的发展战略，通过政策促进、项目落地、环境建设等举措，努力克服国内外宏观经济形势带来的严峻压力，有力地促进东阳经济社会平稳较快发展。

　　实施政策激励

　　激活企业发展动力

　　春节后的第一个工作日，东阳市举行隆重的经济工作会议。与往年有些不同，200多家重点企业负责人在前面就坐，全市各部门单位的领导干部坐在了后面。会上，东阳市委市政府集中颁出了企业贡献奖、亩产税收奖、块状经济培育奖、标准化奖、技改投入奖等20多个大奖，奖励金额上千万元。

　　去年3月份，东阳市在广泛调研和征求意见的基础上，以市委、市政府名义集中出台发布了7项经济“新政”，其内容包括建立政府特别奖、推进社会主义新农村建设、加快工业经济发展等。其中政府特别奖一项政策就包括了贡献奖、上市奖、品牌奖、科技进步奖等13项内容。该市在“新政”中还积极借鉴其他地区先进经验，设立一些新的奖项：规定当年企业实现国内或海外上市，募集资金主要投资于当地建设，对上市企业奖励200万元；实现买“壳”上市，并把上市公司注册地迁到东阳的，奖励100万元；对积极实施技术标准战略，参与国际、国内、行业等标准制定的，政府给予特别奖励等。

　　“新政”体现了激励、引导、服务功能。首先加大了奖励扶持力度，如安排扶持工业技改、科技创新、循环经济的财政资金达5000万元，用于推进农业产业化、改善农村生产条件等资金达2亿多元；其次，明确了扶持重点，即对技术创新项目、循环节能项目和规模企业发展给予重点帮扶，加快经济结构转型；再其次，强化服务体系建设，鼓励企业组建互助型担保机构，建立中小企业贷款风险补偿机制，鼓励金融机构加大对企业信贷支持力度等。

　　去年11月，金融危机影响加剧，东阳市委市政府敏锐地洞察到经济形势的变化，迅速出台了减轻工业企业负担、鼓励建筑企业回归、激活房产消费等3项“短、平、快”的经济政策，确保经济社会平稳较快发展。

　　为减轻企业负担，东阳市出台了《关于进一步扶持工业企业发展的若干意见》。对涉企土地评估费、测绘费、消防安全培训费等15项行政事业收费实行减半征收，对部分企业减半征收水利建设基金，对部分劳动密集型企业延缓提高社会保险交纳基数等。

　　为了引导建筑业做大做强，东阳市出台的《关于促进建筑业持续健康发展的补充意见》规定：注册地变更回东阳的，享受回归企业待遇，企业所得税费按比例返还；明年起，每年规划30亩左右土地支持在东建筑企业建设总部办公用房；鼓励金融部门加大资金信贷力度，支持建筑企业拓展市场，对承接地铁、隧道等业务须引进大型设备的，政府给予一定比例贴息补助等。

　　为了促进房地产市场健康发展，东阳市也出台了一系列激励政策：调整购房入户入学政策，鼓励群众在城区购房，享受城区户口入学政策；住房公积金贷款最长期限调整为男65岁、女60岁；明确界定购买第二套住房的对象；同时对房地产开发企业实施放宽新出让地块地价款支付期限，放宽建设项目开竣工期限；简化办事手续，提高政府服务等一系列措施。

　　在做好年度政策制定的同时，东阳市还积极做好经济发展的长期规划。去年，该市组建工业经济发展调研组，对全市主导产业和块状经济进行深入细致的调查，在科学分析的基础上，出台了六大主导产业发展升级和六个块状经济培育发展三年计划。该计划将重点发展磁性电子、医药化工、机械制造、纺织服装、工艺美术、食品（火腿）加工等六大主导产业，培育千祥、南市的皮具箱包，虎鹿、巍山的缝配，巍山的金银丝，画水、南市的塑料塑胶，南马、千祥的草（竹）席加工和画水的中国结等六个块状经济。

　　今后一段时期，东阳市将集中各种要素力量，重点支持提升6大主导产业创新转型升级，做大做强6个块状经济，力争到2010年，主导产业和块状经济规模以上工业总产值突破320亿元，占全市规模以上企业总产值的86%以上。其中，6大主导产业工业总产值突破285亿元，年均增长19.0%以上，培育销售收入50亿元以上主导产业3个，工业主要经济效益指标高于全市平均水平；6个块状经济工业总产值35亿元，年均增长20.0%以上，培育销售收入10亿元以上块状经济2个。

　　狠抓项目落地

　　促进产业结构转型升级

　　面对新的经济发展形势，东阳市狠抓项目落地工作，通过实施企业技术改造和引进新型企业，加快产业转型升级。据悉，2008年东阳市组织实施了34项超千万元的重点技改项目，累计认定省高薪技术产品16只、省级企业技术中心3个、省级以上科技项目59项，创建省级高薪技术企业3家，实现新产品增加值48.89亿元，同比增加34.5%。据悉，通过实施企业技术改造和引进外地高新企业两条腿走路的办法，去年该市新增规模以上工业企业117家，东阳市水中花针织内衣有限公司、浙江宗苏食品有限公司等10家企业首次跨入销售亿元工业企业。

　　东阳有规模医药化工企业20多家，年产值40多亿元。为了加快医药化工产业转型升级步伐，去年9月18日，东阳市政府与浙江省食品药品监管局签订了加快东阳医药产业转型升级发展合作协议，并建立省新药创制科技服务平台东阳基地，通过借力浙江工业大学、浙江省医学科学院、浙江中医药大学、浙江大学和浙江省食品药品检验所等单位科研力量，为企业创新搭建科研技术平台，加快了企业转型升级，增强了市场竞争力。

　　东阳家园化工公司通过政府牵线，先后与中科院成都有机所、中科院上海生命科学研究院、浙江大学等进行合作，承担了国家级省级科研项目15项，成功开发具有自主产权的省级新产品12个，发明专利7项。去年，该企业投资2亿元异地搬迁建成210亩新产区，全面提升产业竞争力。

　　作为全国磁性行业龙头老大的横店集团东磁有限公司同样通过技术改造，巩固了磁性材料行业的领先地位。去年，东磁公司实施了年产1.2万吨汽车电机用永磁铁氧体和年产3500吨高性能永磁铁氧体生产线技改及数字平板LCD显示用NiZn铁氧体两个重点技改项目，使该企业的高端产品国际竞争力得到提升。东阳冀发电器有限公司在政策、资金的支持下，成功实施10万台多功能翻转锯技改项目，批量生产后国外订单纷至沓来，提前两个月完成全年销售任务，实现了销售和利润的同步增长。

　　东阳经济发展要实现质量和规模的快速提升，必须引进大企业、大项目，通过新型工业项目带动促进产业结构转型升级。东阳横店得邦电子有限公司是一家专业生产节能照明器材的知名企业，拥有省级照明电子、光源研发中心等多家研发机构和17项国内发明专利、4项国际发明专利。凭借一流的技术研发和生产能力，去年，世界500强企业——飞利浦公司抛来“绣球”，主动与得邦公司合资成立东阳得邦照明有限公司，其中得邦电子占75%的股份。

　　面对中央大企业、大集团加快产业转移步伐的趋势，去年，东阳横店集团主动出击，与中核集团在横店共同建设大型清洁高效发电装备配套阀门研制及产业化项目。该项目总投资5.3亿元，年产值可达12.8亿元，利税1.8亿元。目前，一期工程建设进展顺利，将于今年6月前建成，到时可形成年产1万吨铸件和5000吨锻件的生产能力。横店集团有关负责人介绍，通过实施大项目的对接，企业加快了军工产业发展步伐，促进企业实现新一轮腾飞。

　　东阳市还积极实施“东阳人经济回归工程”，吸引东阳籍人士带资金、带项目回乡发展。野风集团通过几十年的艰苦创业，积累了几十亿元的资产。去年，该企业投资近2亿元在歌山镇建设非PVC多层共挤膜软袋输液、钒氮合金新材料、皇野中草药预混饲料等项目。该企业负责人介绍，今年他们还将加大回乡投资力度，加快发展医药、塑胶、新材料、现代农业等产业。同时，由东阳籍人士创办的海南开维集团、中天集团、国芳集团等也加快回乡投资步伐，在家乡建设工业生产基地、专业市场、农业开发、酒店宾馆、教育基地等，一大批新项目今年将动工兴建。

　　改善服务环境

　　提升经济发展“软实力”

　　企业能否一心一意发展经济，争做“百年老厂”；外地企业是否愿意投资东阳，一个关键因素是一个地区的社会环境和服务环境。去年以来，东阳市在搭建政策和项目落地平台的同时，积极优化全市社会环境和政府服务环境，为东阳经济社会的持续健康发展保驾护航。

　　为凝聚发展合力，激发创业创新热情，营造加快发展的社会氛围。去年，东阳市发动机关干部、镇乡干部、企业家、在外东阳籍人士、老干部等，围绕强化忧患意识，推动全民创业；强化责任意识，推动全面创新；强化实干意识，推动工作落实；强化角色意识，推动凝聚力；强化公仆意识，推动公平正义等主题，开展了一场轰轰烈烈的大讨论。直接召开座谈会208次，邀请参与座谈的社会各界人士达5000多人次，收集到1.5万多条意见建议。该市编印了《大讨论言论集》、《大讨论意见建议集》、《大讨论资料汇编》，分发到全市各镇乡街道、机关部门主要领导手中，针对大讨论活动所提出的有针对性的问题，逐项整改落实。

　　为建立公正、公平、高效的政府服务环境，提升政府服务水平，去年，东阳市大力实施建立“亩产税收”、“亩产用电量”公示制度，实施行政审批制度改革，开展了破解国土管理“三大难题”、“工业技改服务年”、“走进企业、排忧解难”等活动。同时，全面落实事业单位进人“凡进必考”制度，坚持公开处事、公正办案、公道用人，实施退职公务员在企业兼职清理，推动社会公平正义。

　　去年，东阳市大力开展以“审批职能向科室和行政服务中心集中，审批事项落实、授权到位”主要内容的“两集中、两到位”行政审批制度改革。该市对无法律法规和规章依据的行政许可项目和非许可审批项目，一律予以取消；在不增加编制数、内设机构数和中层干部职数的前提下，统一设立行政审批科，行使本部门的行政审批职能；各部门的行政审批科要成建制地进驻市行政服务中心。对涉及审批事项较少，且办件量少的，在市行政服务中心设立的综合窗口集中办理。去年，东阳市行政许可事项由376项减少到339项，37个部门进行内设机构调整，实现窗口、项目、人员、权利三到位。东阳市还积极创新服务机制，在浙江省率先实施国地税办证中心合并，大大方便企业。

　　去年上半年，东阳市积极组织400多名领导干部走进558家规模企业，通过座谈、问卷调查等形式了解征集了532个问题和困难。为解决企业融资难，东阳市各银行建立了行长联席会议制度，主动走访300多家中小企业，摸清企业融资难的真正原因，实施对症下药，成功为企业融资5亿多元。同时，积极创新融资模式，市财政拿出1000万元资金，支持成立企业互助基金，为企业救急；积极引进股份制商业银行，扩大贷款规模。

　　为了解决企业用地紧张问题，东阳市国土、规划部门积极加大建设用地复垦、闲置土地清理、项目包装，积极争取土地指标。巍山镇金银丝企业急需用地扩大规模，各职能部门和镇村齐心合力，在短时间内完成了供地前的相关工作，为金银丝产业发展奠定了基础。

　　为了缓解部分劳动密集型企业招工难，劳动部门开展送政策、送举措服务，在安徽、贵州、重庆等省建立了18个劳务协作基地，积极帮助企业引进员工；交通部门加大投入，努力改善千祥等用工大镇交通环境；文化部门定期为农民工送去精神食粮；教育部门实施外来农民工同城待遇，想方设法解决其子女就学问题。一系列的举措，有效拉近了干群关系，提升了政府服务水平，改善了社会环境和服务环境，也为今年该市经济社会持续快速发展打下了坚实的基础。

　　2009年是东阳市实施“一年打基础、两年有起色、三年见成效”的关键一年。东阳市市长陈晓在接受本报记者采访时满怀信心地说，今年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观的重要一年，东阳市将按照“推进科学发展、构建和谐东阳、实现奋力追赶”的总体要求，以“抢抓机遇促发展、强化责任保稳定、双管齐下优环境、崇尚实干抓落实”为工作主题，抢抓机遇，凝心聚力，狠抓落实，深入实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，着力推进经济建设、新型中等城市建设、新农村建设、和谐社会建设和党的建设，确保全市经济社会平稳较快发展。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。