李建军

　　美国并不是唯一一个利用金融危机照顾本国企业的国家，其刺激经济方案中的贸易保护主义条款不过是全球金融危机不断深化以后，自由贸易准则在世界范围内受到冲击的一个缩影。

　　早在2008年12月，西方的贸易保护主义者就抛出了西方企业产业回归之说，希望向欧美已失去竞争力的“夕阳产业”提供保护，防止国内失业率进一步上升。最近一些欧洲国家也出现了保护主义苗头，西班牙和英国都发生了保护本国工人就业、抵制外籍工人的事件，瑞典政府规定部分援助方案只担保瑞典产品等。与此同时，一些发展中国家也相继出台了旨在保护国内产业和促进出口的政策。2009年2月4日，哈萨克斯坦也宣布本国货币对美元贬值25%，以保护其外汇和黄金储备，增强该国制造业的竞争力。

　　在世界各国纷纷采取保护主义措施同时，世界贸易组织的多边谈判也陷入僵局。在2009年2月1日闭幕的达沃斯论坛上，发达国家和发展中国家的贸易部长在农产品、劳工和环境标准上的谈判依然毫无进展，令完成多哈回合谈判的愿景显得遥不可及。

　　世界范围内贸易保护主义抬头

　　2009年1月末，世界主要国家相继公布了2008年第四季度GDP数据，其中美国、日本、德国和英国均出现了负增长，增长率分别为-3.8%、-12%、-6.8%和-5.9%。

　　由于在2008年第三季度经济就已经出现负增长，因此这些国家实际上都陷入了经济衰退。国际货币基金组织（IMF）预测，今年发达经济体的经济将出现第二次世界大战以来的首次全年负增长，降幅将达2%，远大于该组织去年11月份预测的0.3%的降幅。

　　经济衰退导致失业人口大幅增加。美国劳工部2009年2月6日公布的数据显示，今年1月，美国非农业部门就业岗位减少59.8万个，失业率飙升至7.6%，创16年来新高。同时，2008年大约有300万人失去工作，失业人数创1945年来新高。欧盟统计局1月30日公布的数据也显示，欧元区去年12月份的失业率由前一个月的7.9%升至8.0%，远高于2007年12月份的7.2%，为连续第九个月上升。同月，欧盟27国的失业率由前一个月的7.3%升至7.4%，远高于2007年12月份的6.8%。欧盟统计局估计，欧盟去年12月份的总失业人口为1791万，其中欧元区为1247万，同比分别增加了166.5万和139.7万。

　　受欧美经济衰退的影响，在资本撤离和外需萎缩的冲击下，新兴市场MSCI指数已经由2008年初的110跌至目前的40，跌幅超过60%。受此影响，很多新兴市场国家的外汇储备积累趋势出现逆转。根据IIF（国际金融协会）的统计，2007年1月至2008年6月间，18个抽样国家的月净储蓄额平均高达400亿美元。然而，在2008年8月，却出现约250亿美元的净额下降。韩国2008年末外汇储备为2000亿美元左右，同比减少600亿美元。俄罗斯和巴西两国的外汇储备规模自2008年8月以来已分别减少了400亿美元和120亿美元。乌克兰、印度尼西亚、巴基斯坦等较小的新兴经济体，2008年9月以来外汇储备也分别减少了70亿美元、60亿美元和20亿美元。由于对外资和外需依赖性较高，未来新兴市场国家经济将面临严峻挑战。

　　IMF 1月28日预测，今年新兴和发展中经济体的经济增速也将从去年的6.3%猛降至3.3%，远低于该组织去年11月份预测的5%的增速。

　　由于全球性金融经济危机造成各国经济增长衰退与失业增加，为阻止经济进一步停滞带来的不利后果，各国纷纷出台旨在刺激国内经济和保护就业的措施，从而导致了世界范围内贸易保护主义的抬头。

　　增加1000个工作机会，

　　可能失去6.5万个

　　在金融海啸的冲击下，世界经济已经陷入困境，在全球消费者需求和企业投资下滑之际，如果各国又采取贸易保护政策，那必将会关闭经济增长的另一个引擎，给世界经济带来巨大灾难。

　　事实上，在1930年经济大萧条期间，就曾经出现了一轮妄想通过贸易保护主义阻止经济恶化、推动经济复苏的浪潮。1930年美国国会通过了《斯姆特－霍利关税法案》，将2万多种进口产品的关税大幅提高。该法案实施后，美国的平均关税率从38%提升至52%。不过，这一措施并没有改善美国的贸易状况和帮助美国恢复经济。在随后的短短几个月中，英国、法国、加拿大、古巴、墨西哥、意大利、西班牙、澳大利亚和新西兰等迅速作出报复性反应，大幅提高了各自的关税水平。

　　这场贸易战的直接结果是，使主要大国的平均关税率都在50%的水平以上，严重损害了正常的国际贸易活动，加剧了各国之间的经济冲突。到1932年，全球贸易比1929年下降了25%，世界工业生产降幅达30%。发端于美国的世界性保护主义政策不仅没有给各国带来经济复苏，反而严重损害了各国经济利益，成了第二次世界大战爆发的重要根源之一。

　　和70多年前相比，经济全球化的发展已具有前所未有的广度和深度，国际贸易更是长期扮演着全球增长的引擎。以商品贸易为例，二战后的1948年，世界商品贸易总额仅为590亿美元，到了1983年，商品贸易规模已经达到1.84万亿美元，30多年间增长30倍；进入2007年，全世界的商品贸易总额已经快速增长到13.62万亿美元，和1948年相比，世界贸易规模在战后60年的时间里增长了230倍，年均增长近4倍。

　　世界贸易组织2008年全球贸易报告（World Trade Report 2008）分析认为，贸易增长和经济发展之间存在很强的相关关系，由于自由贸易能够促进专业化分工，带来规模效益，因此自由贸易的快速发展带动了世界经济的不断增长。由此不难看出，在贸易自由化、经济全球化程度已经高度发达的今天，如果所有国家都以保护本国产业为名相互关闭贸易大门，其后果将比上世纪30年代更甚。

　　就美国而言，自次贷危机爆发以来，在美国经济中占到70%的个人消费已经萎缩，在2008年三、四季度，甚至成为拖累经济增长的重要因素。而在这一过程中，外需对美国经济的贡献率却显著增加，成为美国经济复苏的关键力量。

　　因此，如果美国经济刺激方案对外国公司关闭大门，只会导致外国政府同样对美国公司关上大门，那么美国经济复苏的步伐也会放缓。美国彼得森国际经济研究所2月3日发布的一份研究报告显示，经济刺激方案提出在进行公共建设项目中只使用美国制造的钢铁，这样会为美国钢铁行业增加50万公吨的产量需求，会为美国钢铁业增加1000多个工作机会。但如果其他国家也效仿美国，在公共建设项目中不使用美国制造的产品，那美国可能在其他领域失去约6.5万个工作。

　　应对“更隐蔽的贸易保护主义”

　　尽管爆发全球性贸易保护战的可能性微乎其微，但不可回避的问题是,各国采取的经济拯救政策本身就是一种博弈。而在这种博弈中,每个国家都会选择对本国有利的经济政策。所以，尽管以美国为代表的发达国家不会重复1930年的错误，但也不会完全消除经济政策中的保护主义色彩。

　　在世界经济衰退日益加深的情况下，美国政府很可能在避免明显贸易战的同时，走向一种更隐蔽的贸易保护主义。如今，非关税壁垒全面取代了关税壁垒，美国政府完全可以用更灵活的方式和更冠冕堂皇的理由对贸易顺差国进行个别打击。其中，质量安全、环保、人权状况、汇率操纵、贸易倾销等标准都可能成为保护政策的新手段。

　　为了使这种新保护主义政策得以实施，同时又不招致外部压力，美国的战略伙伴和发达国家可能会获得“豁免权”，而受害者很可能就是和美国经贸关系密切，但又对美国经济过于依赖、处于竞争劣势的新兴市场国家。

　　有鉴于此，在目前环境下，包括中国在内的新兴经济体应该注意减少自身对国际市场，特别是美国市场的依赖，转变靠外需拉动经济增长的模式，加大力度刺激内需。新兴经济体之间也应该加强彼此间的经贸合作，发展双边和区域贸易，寻找新的经济增长点。

　　对于世界各国来说，阻止全球保护主义的唯一手段就是全球一致行动，共同推进国际经济秩序的建立，改变目前世界经济不平衡的发展模式，从制度上促进贸易的自由化和便利化，实现世界经济持续健康发展。(作者单位：中国银行国际金融研究所)

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