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珠三角双轮驱动升级路线图出炉
产业的转型与升级是一个逐渐的市场过程，而不是一个快速的行政的调整
林小昭
30年后，曾是改革开放领头羊的珠三角又面临着新的起点。
“到2020年，珠三角地区人均地区生产总值达到135000元，服务业增加值比重达到60%；城镇化水平达到85%左右，形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈之一。”昨天公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008~2020年)》(下称《纲要》)对珠三角的未来提出了雄心勃勃的目标。
这份近3万字的文件涵盖了未来十几年珠三角经济社会发展的各个层面，亦为珠三角地区未来十多年的发展提供了清晰的路线图。
产业升级“双轮驱动”
珠三角主要指广东珠江三角洲沿线的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、惠州、肇庆及中山等九个城市。这一都市群的土地面积占广东省30%，每年的生产总值却占全省80%以上，也是中国经济最为发达的地区之一。
“广东的产业结构目前仍存在着一些突出的问题，比如低附加值的产业在整个产业结构中的比重过大。”深圳市社科院院长乐正对《第一财经日报》表示，从广东的工业化发展过程来说，低附加值产业所占比重过大有其合理的必然性。“但是，广东不能总是靠低附加值产业来发展。”
从去年以来，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在多个场合中强调，广东要坚定推进调整产业结构和转型升级，建立现代产业体系。《纲要》中称，要通过淘汰一批落后企业，转移一批劳动密集型企业，提升一批优势企业，培育一批潜力企业，推动企业组织结构调整。
“产业的转型与升级是一个逐渐的市场过程，而不是一个快速的行政的调整，政府在其中应起到一个积极引导的作用。”乐正认为，在未来几年内，低附加值企业仍会在广东产业结构中占较大的比重，但是，在这个过程中，以先进制造业和现代服务业为核心的现代产业体系要逐渐确立起来。
对于未来的规划，《纲要》提出珠三角要建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。
破解区域一体化
在规划中，珠三角九市一体化亦是重要的内容。《纲要》指出，珠江三角洲地区九市要打破行政体制障碍，制定珠江三角洲地区一体化发展规划。
在昨日上午国新办举行的新闻发布会上，国家发改委副主任杜鹰表示，珠三角规划与长三角的规划都要求两个三角洲加快推进区域一体化的发展。但其中，长三角“16+1”个城市分布在两省一市，而珠三角就是广东省的九个市，“所以我们要求珠三角在推进区域一体化方面要走得更快一点。”
但是，目前珠三角区域一体化仍面临许多瓶颈。有关珠三角区域一体化的努力虽从未停止,但一直收效甚微。“珠三角区域一体化最大的障碍就是市场被部门利益和地区利益分割，从而导致整个地区的资源配置低效。”广东省社科院科研处处长丁力认为，广东必须寻找新的增长点，而区域经济一体化是一个很好的突破口。
他认为，此次出台的《纲要》最大的不同在于从珠三角整体发展的角度提出了一系列的定位设想，其中包括在全国所处的发展定位。《纲要》提出的目标是，到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。
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