丛玫

　　本月8日，中国政府通过联合国下辖机构世界粮食计划署（WFP），第一次向非洲国家莱索托提供价值100万美元的无偿粮食援助。“体操王子”李宁也受WFP之邀参与了这次粮援活动，也见证了金融危机对这个位于南部非洲腹地的“国中之国”的摧残。

　　莱索托华人企业亦遭殃

　　一同前往莱索托的WFP中国办公室新闻发言人许楠对《第一财经日报》介绍说，莱索托经济严重依赖和受制于南非，经济危机对南非的经济影响非常大，矿业企业大幅裁员，莱索托籍的矿工也遭池鱼之殃。因此，莱索托的侨汇减少，而侨汇又是该国外汇收入和居民收入的主要来源之一。

　　其次，莱索托常年干旱少雨，艾滋病感染率居高不下，综合发展能力较弱，基础设施基本依赖国际援助。然而现在，很多国家受经济危机影响，相应削减了对不发达国家的援助，莱索托首当其冲。

　　莱索托有不少华人投资的工厂，主要属纺织业。这些工厂的产品大多销往欧美国家。当前，欧美市场消费不旺，这些华人企业被迫削减开支、大幅裁员，使失业率本就居高不下的莱索托雪上加霜。

　　不独是莱索托，苏丹常驻联合国代表阿布达马哈茂德·穆罕默德（Abdalmahmood Abdalhaleem Mohamad）日前在上海也对本报记者称，全球经济危机已使苏丹的外国投资推迟或减少；而因信贷紧缩，国内生产也受影响；一些社会和经济发展项目减少了雇用人数，“农民们很绝望。”

　　非洲之外的发展中国家也难以幸免。由于占全国GDP 20%的国外汇款额大幅下降，吉尔吉斯斯坦不少贫民面临着极度饥饿。该国政府已在本月请求WFP帮助其解决60万人的吃饭问题。

　　WFP：粮库告急

　　全球经济危机正威胁着因今年粮价上升而重新增长的饥饿人口（据国际粮农组织估算，今年新增4000万人，全球总数接近10亿人）。WFP 16日表示，如果缺少迅速的资金注入，海地、刚果、埃塞俄比亚、肯尼亚和其他一些饥饿人口集中地，明年3月底将面临粮食库存用尽的境地。

　　WFP执行干事约塞特·施林称，只要发达国家拿出其金融救援资金的1%，就能解决1亿人的吃饭问题。WFP计划明年为全球1亿饥饿人口提供粮食，所需捐助资金为52亿美元。

　　“原计划2009年需要57亿美元，但（现在）粮价和油价有所回落，减少了我们的成本，因此把预算调整为52亿美元。”WFP中国办公室的工作人员昨天对本报记者表示，本以为2008年应该是一个“轻松的年份”，没想到粮价飞涨，所以4月份WFP呼吁各国追加捐款7亿美元。虽然这笔资金今年还略有结余，但年底又碰到全球金融危机，因此他们担忧各国将因财政吃紧而减少明年的捐助。

　　据上述WFP工作人员介绍，该机构获得的官方捐款，一般每年由各捐助国从年度预算中划拨。但从承诺到划拨有一定的过程，如果明年的捐款不能及时到位，WFP就会出现资金断裂、粮食库存用尽的情况。

　　自今年5月以来，泰国长粒米价格已下降了40%以上，美国长粒米价格的跌幅也超过30%。虽然目前国际粮价有所下降，但与2005年相比还是高出75%。如果明年粮价再次上涨，WFP可能再次向各捐助国提出追加捐款请求。

　　发达国家的承诺难兑现

　　上个月，联合国前秘书长安南、国际货币基金组织（IMF）前总裁米歇尔·康德苏、美国前财政部长鲁宾联名在英国《金融时报》发表文章，呼吁金融危机时期应莫忘穷人。

　　他们在文章中说，目前全球政治的焦点是保护工业化国家的消费者和纳税人。但很快，穷人和穷国可能会为这场危机付出最沉重的代价，而这场危机并非由他们制造。

　　这三人都是一个名为非洲发展小组（Africa Progress Panel）的国际组织成员，该组织的任务就是监督工业化国家对非援助承诺的兑现情况。

　　非洲发展小组秘书处在同本报记者的电子邮件交流中说，他们写这篇文章的目的是，表达对穷人和穷国可能在全球金融危机中被忽略的担忧，“金融危机对发展中国家的影响目前还没有完全显现，但我们肯定它会产生有害的影响。我们估计会看到贸易量下降（不只是大宗商品），外国直接投资和汇款量都会减少。”

　　该组织特别提到，正如作者们在文中所说，由于发达国家的公共开支压力增加，金融危机还可能使发达国家减少发展援助。这将导致非洲国家的经济萎缩，从而增加穷人的数量、加剧其贫穷程度。

　　上述三位政治家表示：“如果发达国家不履行援助承诺，将向发展中国家传递一个强烈的负面信息，并破坏非洲及其传统伙伴国之间脆弱但与日俱增的互信关系。”

　　“目前的形势再次证明，资本主义的基础是非常错误的，他们走到了末路。” 阿布达马哈茂德·穆罕默德也说，“资本主义者以前告诉我们，没有所谓国家区别，每个人应该都加入全球化，但现在发达国家出了问题，全世界都跟着遭殃。”

　　“在经济危机之前，全球化已经使得富人更富、穷人更穷。现在的危机使得这种情况更严重了。”他认为，那些以前作出过很多官方发展援助（ODA）承诺的西方国家，现在要兑现已经很困难了。

　　已有人预计，受金融危机影响，西方国家向发展中国家提供的ODA可能会下降1/3或更多。

　　

　　中国出手相助

　　不过，上月在华盛顿举行的金融峰会上，世界银行已经承诺不会忘记穷人，将在今后3年中向发展中国家提供最高达1300亿美元的贷款。

　　“但是， 1300亿美元仍然是远远不够的，尤其是与经合组织国家用于拯救金融系统多达4万亿美元的资金相比，就如九牛之一毛。”非洲发展小组表示。

　　国际乐施会媒体联络官路易斯·贝朗说，美国用于紧急救助在美金融机构的7000亿美元，比其花在对外援助方面资金的23倍还多。

　　美国哥伦比亚大学地球研究所所长兼联合国秘书长特别顾问杰弗里·萨克斯建议，美国和欧盟应该扩大提供给中低收入发展中国家的出口信贷，这不仅可以实现他们没有兑现的援助承诺，还可作为一种反经济周期的激励措施。

　　而在今年9月的联合国千年发展目标高级别会议上，中国国务院总理温家宝代表中国，郑重作出了对不发达国家的多项援助承诺。

　　今年初，WFP呼吁各国追加捐款时，中国作为发展中国家率先回应，在提供200万美元常规认捐款的基础上，再向该组织提供了250万美元的紧急援助资金。

　　2006年，中国向WFP捐款175万美元，2007年捐款250万美元。WFP中国办公室的筹款官员告诉本报记者，中国自2005年从该组织的受助国变为捐助国以来，今年是捐款最多的一年。