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制度体现住房保障(2)

http://www.sina.com.cn  2008年12月15日 23:47  中国报道

  说起“筒子楼”,也许现在很多的年轻人说不太清楚,可能会有模糊的印象。因为对于80后出生的人来说,还呆在“筒子楼”里的时光更多的可能仍在襁褓里,或是还在流着鼻涕要糖吃。“筒子楼”这种建筑一般建于上世纪五六十年代,是一些工厂和学校为解决职工住房紧张问题而兴建的。“筒子楼”中间有着瘦长的走廊,走廊两侧肋骨式的房间一间间次第排开,而卫生间和厨房还是公用的。调皮的小孩们就在走廊里从头打闹到尾,一家做饭菜的香味儿也在走廊里蔓延至整座楼。而随着如今越来越多的高楼大厦、住宅小区拔地而起,那个时候标志性的“筒子楼”就逐渐在人们的视线里消失了。

  在上世纪80年代左右,居民住房还是处于“统建、统配、低房租、高补贴”的状态,人们的住房观念仍然是“等、靠、要”。 福利分房依据的是在单位的工龄、职称,还有工作年限以及是否是双职工等综合评分。想分房要论资排辈,所有人都期盼着单位分房能尽快轮上自己,单位是否给分房子决定了个人的命运和生存质量。而由于福利分房是“香饽饽”,很难做到普遍性,居民住房形势仍然很严峻。

  1988—1998:有了属于自己的房子

  郭先生一家和房子的故事还在继续。到了1992年,因为之前住的单位宿舍筒子楼要重新拆建,郭先生所在的单位就给郭先生分了一套位于东直门的40平方米左右的小两居。在彻底结束福利分房制度之后,2000年郭先生买了下这套房子,真正有了一套属于自己的房子,至今一家人仍然住在这里。房子的设备如今是一应俱全,虽然房子面积不大,但是“住得久了也便有感情了” 。

  上世纪80年代中期,国务院住房制度改革领导小组成立,这意味着“新住房时代”正式开始了。国家的住房政策出现了分水岭:一方面“福利房”仍占主导地位;另一方面原先分配的“福利房”以及各式各样的自建公房折价转卖给了使用者。

  而到了90年代初,城市住房制度改革后,居民住房面积开始大幅上升,1998年人均达13.4平方米,基本消除了无房户。

  真正的拐点在1998年。当年7月份,经过近20年的试点和经验摸索后,国务院发出《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,从1998年下半年开始,全国停止住房实物分配而改为货币化分配,同时全面推行住房公积金制度。公积金制度的具体措施是:政府为职工建立“住房公积金”,钱由职工和企业共同负担,这些钱由公积金中心统一管理,用于向企业建房和个人购房发放贷款。而后,由成思危牵头的全国住房改革研究小组的调查数字,证明了公积金对提高公民购房能力确有作用。在被调查者中,1980年到1990年间,购买公房的居民只有8.6%;而在1994年到1997年推广公积金的阶段,有一半以上的人购置了公房。

  1998—2008:住房需求多样化

  如今,郭先生家已经有了两套住房。一套自己居住,另外一套出租,自己当房东。早已不复当年没房住的艰难日子了。但郭先生的女儿已经到了婚嫁之年,对于这小两口而言,房子自然还是一个重要的问题。但是面对如今的高房价,大多数普通老百姓还是采取观望的态度。而近年来北京独特的区位优势吸引了更多的外来需求。中央单位在京人员、外省人及每年大量高校留京毕业生、甚至是境外需求等的购买力均对北京市住宅市场产生影响。这不仅是北京也是中国其他城市在国际化、现代化和城市化进程中出现的必然结果。

  而自从 1998年,在中国沿袭了约40年的福利分房制度寿终正寝,中国房改向着市场化的方向迈进之后,许多人的住房轨迹也就此发生了根本性的改变。2000年2月,时任建设部部长的俞正声,终于在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上宣布,住房实物分配在全国已经停止。但房改制度层面的彻底转身,使中国百姓在告别了以往拥挤的居住记忆之后,又迎来了高房价的冲击。

  为了让更多的普通老百姓能拥有自己的房子,2007年,中国房改编年史上又迎来了一个关键点。当年的11月,国务院总理温家宝前往新加坡考察其住房制度。 此后,一系列构建中国保障性住房体系的文件相继出台。而到了2008年2月,北京市正式公示了《北京市限价商品住房管理办法(试行)》,至此,北京市的廉租房、经济适用房和限价房三类保障性住房管理办法的相继确立,标志着北京新的住房保障政策体系已经基本得以确立。而全国各城市也都在探索本地的住房保障措施。

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