定价：三方博弈的结果

　　自2000年以来，我国供水价格就不断上涨。尽管如此，目前的供水价格还是不能维持多数供水企业的正常运行和合理盈利。以河南省为例，18个省辖市的供水企业有16个出现亏损，亏损面达到89%，亏损额超过1.3亿元。

　　一份统计资料显示，2008年1—5月，全国水务行业税前利润率为-1.17%，其中，供水行业和污水处理行业均呈现亏损。

　　出于上述原因，各地的供水价格“涨声一片”，多个省区举行了供水价格调整听证会。

　　对于政府来说，水价的改革应充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、促进水资源可持续利用为核心的水价机制的建立。政府的初衷是希望通过调高水价限制对水资源浪费的情况。

　　而对于水价的定价目标，消费者和企业有着各自不同的期望。

　　对于消费者来说，水价就是最终支付的关联于用水量的全部价格，他们期望在保证服务、安全和水质条件下的低水价。

　　对于理性的战略投资人来说，水价的目标是保障持续、稳定、长期、合理的投资收益。因此，企业普遍希望调高价格增加盈利，也有企业对于调价感到很矛盾，他们怕涨价之后，用水的人变少了，自来水公司收不到水费，还是会继续亏损。

　　虽然受到政治、经济、水资源、社会文化等因素的影响，水价的形成过程主要是政府、消费者、企业三方利益博弈的结果。

　　水价四个组成部分，水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格以及污水处理费，到底是完全进入终端水价，还是部分保留为政府财政责任？以什么样的原则和尺度计入价格？这都是要考虑的问题。

　　《中国水业政策与风险分析》报告认为，问题的答案取决于政府和社会对政治、社会经济发展阶段、产业政策和水资源条件、生态环境状况等综合因素的判断；取决于政府在推进水业市场化进程中对“消费者支付原则”执行的广度和深度；取决于政府、消费者和企业三方的责任区分和利益均衡。

　　污水：真正的“难言之隐”

　　我国是一个水资源极度缺乏的国家，水环境日益严峻。

　　“流经城市的河段普遍受到了污染，全国3/4的湖泊出现富营养化。28%的大江大河水质属于Ⅵ类，即水体失去了使用能力。从七大流域的情况看，海河污染、辽河污染、淮河污染都比较严重，只有长江和珠江的情况相对好一点。”国家环境保护部政策法规司司长杨朝飞在2008城市水业战略论坛上说。

　　为了保护我国的水资源，加大污水处理力度刻不容缓。

　　根据住房和城乡建设部的污水处理信息控制系统，截至2008年3月底，全国县城以上的污水处理厂有1250多座，污水处理能力已经达到7500万吨/日，离国家规定的10000万吨目标已很接近。现在在建的有700座，即将开工的有1500座左右，数目非常庞大。