刘展超

　　虽然本轮地方政府机构改革并未将精简人员定为首要目标，但鉴于国务院层面机构改革的经验，地方上严控编制应该成为题中应有之义。

　　国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯在上述8月份的会议上就强调，各地要按中央规定，严格控制机构数量和人员编制总量。

　　为此，《意见》提出了对地方政府机构设置数量的要求。而此次机构改革后，上海市政府设置工作部门44个，其中办公厅和组成部门23个、直属机构21个；另设部门管理机构6个。这都符合中央对地方政府机构设置限额的要求。

　　上海官方也已表示，将严格控制人员编制和领导职数，确保改革后市政府行政编制总数不突破。

　　至于省级以下的地方政府机构设置，竹立家认为，管辖范围较大的县市可能会被允许设置30多个部门，而小县则可能只有20多个部门。

　　而十七届三中全会的召开，也为本轮地方政府机构改革带来了新的考量。

　　“像农村土地流转方面的改革，将是一项非常艰苦细致的工作，机构设置是否合理有效，与能否做好这一工作、能否为农村、农民、农业战略转型提供机构和制度支持有直接的关系。”竹立家对本报记者表示。

　　重庆的“大农业”试验便是模式之一。今年奥运期间，重庆将原市政府农村工作办公室、市农业局、市农机局和市农业综合开发办公室等四个部门整合，成立了农业委员会，开始了地方探索“大部制”的新一轮行动。

　　“不但是重庆市，前一两年一些县级也设立农委了，按照行政级别来说，一般比农业局高半级，更有利于统筹农村工作。”竹立家表示。

　　不过，并非所有的省级政府都要新设立农委之类的机构。竹立家认为，是否新设这样的机构要看地方的实际情况，像上海、北京这种城市化、工业化程度较高的地方，由于从事农业的人口较少，没有必要在省级层面大幅调整与农业相关的机构。