文/本报评论员 商寅泉

　　谁掌握了粮食，谁就掌握了世界。

　　谁重视了农业，谁就把握了主动。

　　10月12日在北京闭幕的中共十七届三中全会，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》。全会以鲜明的主题揭示出，巩固和加强农业的基础地位，解决好十几亿人口的吃饭问题，是贯穿始终的治国安邦头等大事。

　　今年是改革开放30周年，中国农村改革的成功见证了改革开放的伟大思想。从发展的眼光看，当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在这种形势下，着力构建新型工农、城乡关系就成为加快推进现代化、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重大战略。

　　形成城乡经济社会发展一体化新格局，加快农业基础建设是首要任务。农业基础建设涉及人和物两个方面，其中农村基础设施建设是重要基础环节，它包括农业生产性基础设施、农村生活基础设施、生态环境建设、农村社会发展基础设施四个大类。近年来，按照中央关于把基础设施建设和社会事业建设重点转向农村的要求，有关部委不断调整和优化中央固定资产投资结构，尽可能加大对农业和农村的支持力度。但从总体上看，农村基础设施依然比较滞后，不能满足农业发展、农民增收和社会主义新农村建设的要求，突出表现在农业生产基础设施依然薄弱、农民生产生活条件落后、农村社会事业欠账太多。

　　加强农村基础设施建设，按照中央要求，必须遵循“统筹规划、循序渐进，因地制宜、突出重点，尊重民意、民办公助，整合投资、创新机制，加强领导、落实责任”的原则，确保取得实效。

　　形成城乡经济社会发展一体化新格局，需要从更高的视角重新认识农业现代化的地位。马克思说过：“农业劳动是其他一切劳动得以存在和发展的自然基础和前提。”这是一条基本的经济法则。从人与自然的关系这个大视野考察，农业也是人与自然交换最紧密的产业，是太阳能转化最直接最大量的领域，是最大的生态调节器，特别是大农业覆盖80%以上的陆地和大面积海洋，潜力无穷。我国历来重视农业的基础地位，中国的改革就是率先从农村开始的，农业家庭联产承包责任制以及一系列改革措施的推行极大地解放了农村生产力。近年来，我们又免除了农业税，实行以工哺农、以城带乡、多予少取放活、发放种粮补贴等政策，大力建设社会主义新农村，创造了以世界7%的耕地养活22%人口的奇迹。

　　改革开放以来中国在农业上取得的这些宝贵经验，正是我们尊重客观经济规律的结果。从长远看，由于我国人多地少、灾害多发，仍然潜伏着巨大的粮食风险和农业滞后的困境，目前日益突显的城乡和区域收入差距扩大、城市就业困难、消费对经济增长拉动乏力以及因农村外出流动人口过多引发的许多社会不安定因素，都与农业收益过低、农民收入增速缓慢直接相关。可以说，加快农业发展，增加农民收入，实现农业现代化已成为我国现代化整体进程和转变发展方式的一个重要战略任务。

　　工农业一体化协调发展，是构建新型工农、城乡关系的关键，是加快推进我国现代化建设的关键。在今年我国粮食创历史丰收的大好形势下，中共十七届三中全会审时度势通过的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，既有极大的现实指导意义，又有重大的历史意义。