|
|
和谐新韵 构筑生态新东陵
■本报记者 刘倩 ■孙政
在沈阳，每天清晨，第一缕晨曦照耀的土地就是东陵区。东陵区两面环抱沈阳母城，衔接辽宁中部抚顺等城市，区位优势明显，境内处处可见青山绿水及古迹。区内有着独特的自然环境和厚重的历史文化底蕴，是沈阳东南部重要的天然生态屏障。区内自然景观奇特，资源丰富，有城有乡，山水相依，山地、丘陵、平原错落多姿。区内还有沈阳市母亲河——浑河等６条河流、８条城市公路重要出入口和４条铁路线。东北最大的航空港——沈阳桃仙国际机场和世界历史文化遗产——沈阳福陵坐落于此。独特的优势，赋予了东陵区强大的发展潜力和承接能力。
近年来，东陵区在加速东部崛起、建设和谐社会进程中，始终把生态保护摆在突出位置。２０００年提出了创建国家级生态示范区的目标。经过不懈努力，２００４年进入了国家级生态示范区行列。在此基础上，又以前所未有的决心和气魄，在全市率先启动了创建国家生态区工作。经过两年多的艰苦努力，到２００７年底，各项指标均达到了２００３年颁布的国家生态县建设指标验收标准。２００８年按照国家新修订的生态县建设指标，通过全面攻坚现已达到验收标准。全区在贯彻科学发展观、建设生态文明的新思路引领下，生态环境保护工作迈上了新台阶。
“生态文明的崛起是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的世界性革命，是不可逆转的世界潮流，是人类社会继农业文明、工业文明后进行的一次新选择。”沈阳市副市级干部、东陵区委书记沙波涛对记者这样说。经过几年的努力，东陵区通过科学规划、转变经济增长方式，使城乡环境发生了根本性的变化。城区环境基础设施趋于完善，大气、地表水的环境质量明显改善。如今充满鸟语花香、经济与环境协调发展的现代化都市型工业强区正在世人面前展现。已被国家环保总局命名为“国家级生态示范区”的东陵区，如今把生态建设的脚步迈得更远，在全省率先提出创建“国家生态区”，向生态示范建设的终极目标迈进。
生态优先，和谐建设的良性循环
与大自然一起成长的东陵区，在经历了多年的开发后，区域内依然百鸟和鸣、花香袭人。其奥秘在于东陵区强化自然保护，对东南部山区实施封山育林。全区受保护地区占国土面积比例达１８％，每年将增收部分的６０％用于支持东南山区新农村建设。开展绿化植树，以浑河两岸绿化带为主线，打造亲水生态廊道，先后高标准完成了浑河南北两岸拆迁绿化任务，使浑河生态系统得到极大恢复。目前，全区植树５７９万株，新增绿地面积１０５５万平方米，城镇人均公共绿地面积达到１３．７１平方米，城乡绿化覆盖率达４１．３％。全区先后有１７个居住区被命名为“沈阳市生态环保模范小区”，８个社区获得了“绿色社区”称号，东陵街道成为全国环境优美乡镇。２００６年，东陵区在辽宁省率先启动了创建国家级生态区工作。经过３年多的建设，目前东陵区已全面达到国家级生态县建设指标标准。
作为沈阳市东南部生态屏障的重要生态功能区，长期以来，东陵区在沈阳市城市整体向南拓展、向西集聚的总体战略中，一直面临着保护与发展的两难抉择。东北老工业基地全面振兴的大幕拉开后，历史又一次把不甘人后、勇于创新的东陵人推上了选择什么样的振兴之路的重要关口。东陵要发展、人民要富裕、生态要保护成为亟待破解的重大战略课题。在对历史发展经验深刻反思、对自身定位和区位条件科学缜密研究论证的基础上，东陵人深刻认识到，东陵区的发展问题只有从生态的视角去审视才会化解，只有用生态的理念去指导才有出路，只有按照生态的规律去策划才会可行。生态问题对东陵而言，不是绿水青山式的锦上添花，而是决定着东陵能否抓住机遇，实现科学发展的根本，是决定着能否为沈阳城市可持续发展、实现老工业基地振兴，以及对区域生态系统改善打下雄厚环境基础的关键。
健康繁荣，四大举措的稳定实施
生态优先，把未来的生态环境作为给子孙后代留下的一笔宝贵财富，基于这样的认识，东陵区经济实现了健康快速发展并进入生态建设良性循环的规范轨道。
重视生态环境建设，把优先发展生态环境摆在发展经济之首，这是东陵区保持生态环境“繁荣稳定”的大前提。按照建设“生态资源的保护区、生态产业的集聚区、生态人居的示范区、城乡均衡的发展区”的总体目标，东陵区全方位、大气魄、大手笔地实施了生态区建设的四大举措：
东陵区大力实施产业结构调整和经济发展方式转型，高标准控制增量，大手笔优化存量，突出节能减排，体现生态优先，壮大生态经济，基本形成了资源消耗低、环境污染小，以生态农业、生态工业、生态旅游业为主的生态产业框架。经过三年多大规模的调整和优化，东陵区基本完成了区域经济结构转型，实现了又好又快发展，形成了以数字识别、航空、动漫等为支柱的新型产业格局。区内资源、能源利用水平和生产力发展水平大幅度提高，２００７年全区万元ＧＤＰ能耗比２００５年下降了５．７％，单位ＧＤＰ用水量下降了２１．５％。
东陵区始终把生态环境治理作为全区建设和改造的重点，特别是把资金投入向农村倾斜，着力解决农村地区环境基础设施薄弱和环境质量不高的问题，实现城乡生态环境的统筹改善：加快城乡水环境质量治理步伐的同时加强大气环境综合整治，实施农村畜禽养殖污染综合治理，强化噪声、固体废物和重点污染源管理。通过综合整治，东陵区大气环境质量明显改善，环境空气质量优良天数到２００７年达到３２３天。区内大气环境监测结果显示，２００７年全区硫酸盐化速率比２００３年降低了１６．４％，地表水和地下水环境质量显著好转。
东陵区坚持把生态区创建工作作为民生工程来抓，按照“把生态区创建与社会主义新农村建设紧密结合、与推进城市化进程紧密结合、与缩小城乡差距紧密结合”的总体思路，实施了大规模的城乡一体化建设和改造。三环内村屯的改造和整体开发，加快了２２个“城中村”改造，使９个乡镇转变为街道办事处，４７个村改为社区，近３万农民成为市民。对城乡接合部主体部分进行分区定位，纳入城市化管理。在全区各乡街开展环境优美乡镇创建工作，通过加快社会主义新农村建设，加大环境基础设施建设力度，重点解决农村环境污染问题、垃圾排放问题，取得了丰硕的成果。２００８年４月，东陵区东陵街道被国家环境保护部授予“全国环境优美乡镇”称号。
东陵人深切地感到，东陵区作为沈阳东部自然资源较为丰富的生态屏障，必须要像经营财富一样去保护和经营生态资源。在经济社会的快速发展中不断提升区域生态价值。不仅要使当代人充分享受生态保护与建设的成果，还要为子孙后代留下不断增值的生态财富，这是东陵得以持续健康发展的根本。为此，全区上下在自然生态保护和建设上投入了大量的人力、物力和财力，实施了严格的保护措施和积极的恢复性建设。几年来，通过采取退耕还林、农田林网等措施进行植被覆盖，有林面积增加了６４２公顷，森林覆盖率提高到１８．７％。２００２年以来的五年间，全区累计植树５７９万株，新增绿地面积１０５５万平方米，人均公共绿地面积达到１３．７１平方米，城乡绿化覆盖率提高到４１．３％。“东部青山半入城”的生态景观开始显现，生态系统开始步入良性循环，生态环境质量得到显著改善。
生态区的建设不仅造就了蓝天碧水、人与自然和谐共生的新环境，而且促进了东陵区经济社会又好又快发展。生态区建设的三年，是东陵区投资环境明显优化的三年，是东陵区城乡面貌变化最大的三年，是东陵区综合实力跃升最快的三年，也是人民群众得到实惠最多的三年。
转变方式，迈向目标的重要一步
近年来，东陵区民营企业和第三产业异军突起，区域经济发展迅速。随之而来的便是资源浪费、环境污染等问题。解决这些问题，东陵区给出的答案是用科学规划改变经济发展格局，用转变经济增长模式促进经济又好又快发展，用节能减排谋求经济与环境协调发展。
东陵区在制定国民经济发展规划和生态建设规划时，对原有的产业布局进行了一系列调整。改变过去布局混乱、区域功能不清的局面，基本形成以各类生态产业区、经济技术开发区、风景旅游区、商务居住区为骨架的现代化新型格局，使全区的功能分区和生态区划日益完善、合理。通过统一规划和建设满融经济区、航空经济区等一批工业园区，使工业企业向工业园区集中，解决了工业企业遍地开花、污染分散难以集中处理的问题。优越的条件、宽松的环境极大地促进了企业的发展，工业园区的ＧＤＰ贡献率由过去不到２０％增加到现在的近７０％。在经济建设过程中，东陵区严格执行建设项目和资源开发的环境影响评价和“三同时”制度，行使环保一票否决权。几年来，东陵区共拒绝污染环境的建设项目２００余项，使全区工业、农业和第三产业走向生态型、精品型，形成经济效益和环境效益良性循环的生态体系。
从２０００年起，东陵区就提出创建国家级生态示范区的目标。经过全区上下的不懈努力，２００４年东陵区进入了“国家级生态示范区”行列。在此基础上，２００５年东陵区又在全省率先提出创建“国家生态区”的目标，并为此实施了十大工程。
在这些工程中，除了与农村生态建设相关的工程外，还包括蓝天工程、碧水工程、绿化工程、生态安全工程。蓝天工程在对全区１０吨以上锅炉进行全面普查的基础上，对辖区内１９家锅炉除尘脱硫设备进行了限期整改，完成了沈阳农业大学等１１家共计２４台锅炉的除尘器脱硫改造工程。碧水工程通过对白塔堡河、桃仙河进行综合治理，开展河道整治、沿岸绿化、河流清淤等工作，改善了小流域环境面貌。绿化工程目前新增绿地总面积３７．２万平方米，新植树１４万株，投资１．０５３亿元。生态安全工程在产业结构调整和污染源整治上，取缔和搬迁了一批污染排放难以达标的企业，关停了５家造纸厂和１７家危险化学品企业。
东陵区区长许艺伟认为，要实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标，必须全面提高全民的环保意识，大力营造浓厚的创建氛围，使全体机关干部、各行各业从业人员、全区市民、农民都参与到国家生态区创建工作中来。