政治过招 小布什解禁近海采油

　　本报记者 何清 实习记者 郑博宏

　　 14日美国总统布什宣布解除有关近海石油勘探的行政禁令，然而这在由民主党控制的国会废止一项禁止在美国大陆架开采石油的法案之前，布什总统的决定对平抑日益高涨的国际油价并不具备任何实际作用。

　　 此时距NYMEX创出147.27美元/桶新高仅仅过去两天。有分析人士指出，布什总统此举旨在平抑国内外对其石油政策的诸多指责，避免共和党在即将展开的总统大选中失分，“事实上他并不想让油价滑落”。

　　 据悉近海采油的禁令于1982年在国会获得通过，它禁止在距海岸线大约4.8公里至322公里范围内海域的大部分大陆架上从事石油和天然气开采。美国能源部情报局（EIA）预计，在这些禁止勘探开采的大陆架上拥有160亿桶石油储藏。

　　 中国社科院世界经济与政治所副研究员宋弘分析，即便禁令得以立刻解除，石油公司至少还需要三到五年时间才能采出油来，对于缓解目前高油价带来的民生压力没有实际意义。

　　 三星经济研究院（中国）能源行业研究员姬虹则进一步指出，近海石油开采已经成为美国政治博弈的工具，油价上涨和近海石油开采之间没有直接的因果关系，是否开采的象征意义远大于实际意义。

　　 布什的虚招

　　 “四美元一加仑”近来已经成为美国媒体话语中最热门的词汇，高企的油价让习惯了“车轮上生活”的美国人苦不堪言。宋弘认为，布什这次解除近海石油勘探的禁令正是面对不断高涨的民间不满和来自国际社会压力所采取的应急之策。

　　 “布什解除行政禁令是有意传递的一种信号和姿态”，宋弘分析认为，“即使解禁法案立刻得到通过，石油开采仍需通过勘探、筹备、开采等环节，整个周期至少需要三到五年，并不能对目前的石油供应进行补充。”

　　 事实上，近年来民主党议员已就油价问题多次向布什发难，因为布什总统与石油集团有着千丝万缕的利益关系。

　　 2005年8月民主党领袖、参议员瑞德等多位参议员写信给白宫，建议布什总统应该在降低油价的问题上担当领导者的角色，而不是坐视油价攀升，给石油公司带来空前的利润，却让民众承受巨大的负担。他们指出，油价飙升将会给美国经济发展带来不可忽视的阻力，应通过联邦贸易委员会对石油公司可能故意操纵油价过分升高进行调查。

　　 今年4月，议员们更是直接把石油老板们召集到国会兴师问罪。议员们大声质问：“你们公司的良心到哪里去了？！再这样涨下去，人们因为油价太贵无法上班了。我们代表的选民正在受到伤害，你们代表的公司却在牟取暴利。”有议员直接发出威胁：“你们的好朋友（指布什）很快就要离开白宫了”。

　　 正是在此背景下，布什总统终于启动了平抑油价的措施——通过开采近海油气资源，保障国内供给，进而降低油价。

　　 此次布什解除的是其父老布什1990年在这一法令的基础上提出的行政禁令。他把禁采区域确定为除墨西哥湾中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域，同时把禁令有效期延长至2000年。1998年，克林顿总统又把禁令有效期延长至2012年。

　　 宋弘认为，目前的油价水平并非正常供需关系的真实体现，从很大程度上是国际游资炒作造成的，国内外指责布什政府抑制油价不力的声音更让布什政府颇为难堪，这时做出扩大内部石油供给的姿态，亦是美国政府在国际社会面前解围的手段。

　　 但是布什解除的仅仅是近海石油勘探的行政禁令，石油公司想要开采这一海域的石油资源还面临着禁止在美国大陆架开采石油的法案，只有国会才有权力废止这项法案。

　　 民主党候选人奥巴马的竞选发言人比尔·伯顿说，“如果解除海上钻探的禁令能够在短期内缓解油价，或是符合减少能源依赖的长期战略，那么即使存在风险，也值得我们考虑。”但大多数专家，甚至是布什政府内的人士都承认无法做到这两点。白宫表示，布什的建议需要数年时间才能发挥全部影响。

　　 布什的盘算

　　 曾有美国媒体这样评论布什：“美国历史上没有任何一届政府像布什总统那样与某一个行业（指石油行业）的关系如此密切。”2007年12月，美国总统布什批准了新能源法案，而该法案是在剔除对石油公司不利的条款后才获得通过的。油价上涨美国石油企业是直接受益者。美国的几家石油公司都是世界上规模最大的，控制着美国国内产量的77%，同时也控制着世界近70%的石油资源，石油价格越高，他们赚的钱就越多。埃克森美孚公司2002年的石油利润为115亿美元，到2007年已经上升到406亿美元。

　　 “然而2008是美国大选年，布什总统若再不顾及选民情绪，将可能背负未来共和党败选的责任。”上述分析人士称：“他签署这项毫无作用的命令，就是要把高油价的罪名推到民主党身上。”

　　 他认为，假若参议院不废止禁止在美国大陆架开采石油的法案，那么共和党就可以指责是民主党不顾及民生；反之，假若禁止在美国大陆架开采石油的法案被废止，那么最大的受益者仍是布什政府的支持者——“那些已经肥得流油的石油公司”。

　　 （本报记者陆振华亦有贡献）