保尔森的中国路径

　　史蒂文·R·维斯曼 文

　　6月17日，保尔森将要率领政府代表团在马里兰州的首府安纳波利斯与中国政府代表团会面，举行中美战略经济对话的第四轮半年期会谈。

　　有关官员说，尽管过去的两年已经解决了几项具体的贸易争端，但是，他们越来越关注中方的某些行为，他们利用立法、标准以及其他手段向中国本土工业倾斜，屏蔽了来自海外企业的竞争。

　　中方也有不满，这就为双方的会谈造成了不和谐的气氛。例如，6月9日，中国派驻日内瓦世界贸易组织的特派代表措辞严厉地批评了美国政策，指责因美元贬值而导致的高油价和食品价格阻碍了全球经济发展。

　　商界的力量

　　6月10日，保尔森说他将在安纳波利斯向中方施压要求实行更加开放的经济政策，并且向中方传达这样的信息，即“美国企业担忧中国的投资法规缺乏透明度，在很多方面看起来似乎只为‘国内企业’量身定制”。但他坚持认为美中两国关系“正朝着积极的方向发展”。

　　国会的立法者们似乎持不同意见，然而，几个事实似乎使他们失去了开始行动起来的动力。

　　首先，中国遭遇了灾难性的地震，世界各国都伸出了援助之手救灾赈灾，很多人认为现在因为中国的贸易问题而对其实施制裁不合时宜。

　　其次，尽管国会的矛头依然集中于中国政府对货币市场的干预，但是人民币自2005年中期以来已经升值了将近20%。

　　结果，美国对中国的出口贸易额已经超过了从中国进口的贸易额，中美贸易逆差已经从去年创纪录的2560亿美元开始逐渐下降。

　　在民主党总统候选人初选针锋相对的阶段，两位候选人对自由贸易都表达了怀疑态度。但是，反对实施贸易制裁的商界领袖们说，不执行反中国的措施给他们带来了快乐的惊喜。

　　美中贸易委员会主席傅强恩（John Frisbie）说：“我们越来越了解汇率实在是很复杂的问题。我们也越来越清醒地认识到中国是我们的第三大贸易出口国，采取惩罚措施而使中国变革得更快似乎不能实现目标。”

　　傅强恩声称商界将支持在明年美国新的政府班子中，将由保尔森发起的对话继续下去。

　　保尔森和其他一些政府官员表示这种“战略性经济对话”的目的并不是要解决各种麻烦的贸易争端，而是希望参与到一些关于比较重大议题的广泛对话中来。这一轮对话的议题是能源以及环境。

　　积怨等待新总统解决

　　中国和美国是世界上最大的石油进口国以及汽车购买国。中国同时也是世界上最大的煤炭消费者以及生产者，而普遍认为来自烧煤产业的污染是全球气温上升的主要原因。

　　但是美国的官员表示他们并不期待能在两国有更多合作机会之外的领域获得突破性进展。即使是在环境和能源问题上，贸易争端也会使两国间的紧张状态更加恶化。

　　美国方面抱怨中国对美国技术性产品课以太重的关税。保尔森声称很多美国工商企业都不会再向中国出售高技术含量的产品，因为害怕中国人会剽窃它们的先进技术。

　　双方的分歧之处存在于各个方面。华尔街方面抱怨中国不允许美国银行、保险公司以及其他金融机构在中国提供金融服务，包括信用卡业务。美国企业界认为对中国直接投资的各种阻碍力量仍非常强大。

　　中国的评论家对此情况所使用的新术语叫“产业政策（industrial policy）”。美国驻WTO代表彼特.F.奥格耶(Peter F. Allgeier)表示，中方在很多关键性产业领域采取自给自足策略的决定是中国的领导阶层和其贸易伙伴之间“许多问题的根源”。

　　这些举措包括中国商务部会对钢铁、造纸以及一些其他商品施以关税，WTO收到很多对此抱怨的意见。同时，中方也对美国国会提出的各种法案积怨颇多。

　　很多专家表示中国方面不太可能在布什执政期的最后几个月中对于主要的贸易争端作出让步，但是中国的领导阶层可能会更希望尽力改善与即将产生的新总统之间的关系，无论这位总统来自民主党还是共和党。

　　NYT 潘云燕 译