最大限度地减少腐败的体制机制漏洞

　　本报记者 陈欢

　　 　　“上海处在改革开放的前沿，中央要求上海不仅经济社会发展要走在全国前列，还要求反腐倡廉建设也要走在全国前列。”说这话的，是上海市新任市委常委、纪委书记董君舒。

　　6月6日上午，上海市纪检监察系统在市委党校召开贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》座谈会，董君舒表示，上海要率先建成与社会主义现代化国际大都市相适应的惩治和预防腐败体系框架。

　　空置月余的上海市纪委书记一职终于揭晓。近日，原江西省委常委、纪委书记董君舒，调任上海市委常委、纪委书记。

　　5月22日，董君舒首次以新身份到浦东新区调研。

　　而此前的4月24日，原上海市纪委书记沈德咏被任命为最高人民法院常务副院长，这距离沈到上海不过17个月，从2006年12月至2008年4月，正是上海查处社保案的“特殊时期”。

　　董君舒和沈德咏同为“外调纪委书记”，而且同样曾任职江西省纪委。

　　力推制度建设

　　董君舒，现年59岁，早年在浙江省经济系统任职，2001年10月任江西省省委常委、组织部长，2006年12月起任江西省委常委、省纪委书记。

　　沈德咏离任后，上海市纪委暂由副书记唐周绍主持工作，在这一个月内，关于新书记的人选，并没有明显的候选人。

　　自2006年以来有一个趋势，就是直辖市的纪委书记从中纪委系统内抽调。此举被解读为有利于中央对地方的反腐监督和加强中央和地方之间的交流。

　　但继续“外调”这点，各方都认为毫无疑问。2006年以来的这轮纪委书记换将中，异地交流任职力度空前，十六大以来，中央曾在多个文件中提出要“适当扩大党政官员成员异地和交叉任职”力度。

　　董君舒正是在这样的背景下，成为了继沈德咏之后的又一名“外调纪委书记”。

　　上任之后，董君舒展开了密集调研行动。5月23日，董君舒浦东新区调研，了解浦东新区推行权力公开透明运行工作情况。6月3日，董君舒又来到黄浦区进行调研。

　　在调研中，董君舒均特别强调，要认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。据记者了解，上海市纪委下一步的重点工作，是根据《工作规划》，制定适应上海实际的实施办法。

　　可以看出，新任纪委书记将着力强调预防和制度建设，这也是上任上海市纪委书记沈德咏任期内，除了配合办案外，主抓的一项重点工作。

　　董君舒在上海市纪委会议上强调，上海在公共资金监管、土地交易市场建设等方面都已经取得了阶段性成效。而“实施办法”要体现改革创新的精神，要认真总结试点工作的新鲜经验，紧紧围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，在完善市场配置资源机制、加强对财政性资金和公共资金的监管、加快构筑信息网络平台等方面的探索。最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，真正做到权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管。

　　一脉相承

　　事实上，建立健全财政资金和社会公共性资金监管体系，建立对资金流动的实时监控体系，正是沈德咏任期内主抓的重点工作之一。

　　沈德咏在任内曾构想直接针对社保案所暴露出的体制弊端，大力推进制度建设。在其主导下由11家单位联合调研起草的《关于加强上海市财政资金和公共资金管理的若干意见》，已报送市政府，拟以市政府规章制度下发。

　　但是由于沈德咏任职最高院，使得该工作尚未完结。而从董君舒的工作思路看，他将延续沈德咏此前的加强预防、加强制度建设的思路。

　　2007年6月，中央提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，上海成为中纪委选定的试点地区之一。

　　随后，沈德咏主持发布了一系列新政，其中最引人注目的是《关于进一步加强对局级领导班子主要负责人监督的若干意见(试行)》、《关于党委(党组)实施“三重一大”制度的若干意见(试行)》。

　　对局级干部单独设规监督，全国罕见，其背景是社保案后上海关于局级干部的举报线索直线上升；而“三重一大制度”，“以前也有，但多流于形式和口号”，沈为促使制度落实到位，要求试点部门必须制定相应操作细则，并辅以向国有企业、地方纪检部门直接派驻纪检人员等配套做法。

　　纳入其视野的还有巡视制度的落实。新华社消息称，陈良宇案的线索最早正来源于巡视制度，沈在任内亦强调“巡视工作一定要突出监督这个主题，不能流于形式”。2007年，上海实现首次对8个市管国有企业的巡视，触角直抵由社保案暴露出的腐败高发领域。

　　沈的这一“治本”思路无疑得到了上级的充分肯定。沈此次重返最高法担任常务副院长，由副部擢升正部，并成为最高法唯一的一级大法官。