陆克文的中国战略

　　黄 萨(堪培拉)资深媒体人

　　4月9日，澳大利亚总理陆克文开始以国家领导人的身份对中国进行首次访问，并于当天在北京大学用中文发表演讲。一个外国领导人用中文在中国最负盛名的高等学府用“中国话”做演讲，无论对北大还是对中国来说，都是第一次。

　　陆克文无疑是个地道的“中国通”，连他的名字都是地道的中国名字。那么，这样一个“中国通”对澳大利亚的外交政策、尤其是对华政策，将带来什么样的影响呢？

　　陆克文是去年11月大选获胜，12月走马上任的。在过去的3个月内，陆克文把主要精力用于权力交接和内政问题的处理上。直到3月下旬陆克文出访美欧和中国前夕，新政府的外交政策才逐渐明晰。

　　3月26日，陆克文在悉尼举行的东亚论坛上做主旨演讲时说，澳大利亚在今后3年里以积极的姿态活跃在国际舞台上，以应对来自各方面的挑战。澳大利亚在过去很长时间里在国际上的声音都太微弱，因此今后要以一种活跃的姿态出现在世界舞台上。他还说，在工党的领导下，澳大利亚将在世界舞台上成为富有创意的中等力量。

　　这就为澳大利亚今后的外交政策定了个基调，即澳大利亚至少在陆克文这届政府当政时期，要在外交上更趋活跃，改变上届霍华德政府过于专注美国而忽视了多变外交的做法。

　　此前，工党政府曾提出过外交政策三原则，一是保持和稳固同美国的结盟关系；二是发挥作为联合国会员的作用；三是重视发展同周边国家和亚太地区的关系。陆克文提出在国际舞台上成为“富有创意的中等力量”，正是上述外交三原则的扩展和延伸。

　　只有在澳大利亚全球战略的大框架下看对华政策，才能有比较准确的把握。通过陆克文对外交政策的阐述，人们可以预期，中澳关系在今后会有一个比较平稳的发展期。

　　首先，澳大利亚要在国际舞台上有所作为，尤其是进一步融入亚洲，必须重视对华关系。

　　中国近年来在国际舞台、尤其是在亚洲事务上发挥着越来越重大的作用。陆克文在上台之初就宣布要坚持“融入亚洲”的外交政策，争取在东亚地区一体化方面占有一席之地，如果不下气力巩固和发展同中国的良好关系，“融入亚洲”即便不是一句空话，至少也会更加曲折艰难。陆克文把发展同中国的关系放在澳加强同亚洲联系的首要位置，显然是明智和必然的选择。

　　陆克文最近的多次演讲都透露出他想在外交上有所作为的想法，而外交上的重点就在亚太地区，这样，他无论如何也绕不开美国和中国这两个大国。陆克文深知自己的国家虽然国土面积不小，但人口和经济总量太小，只能算是“中等力量”，还算不上大国，要发挥积极的作用，恐怕得采取“四两拨千斤”的做法。于是，他在3月底站在美国著名智库布鲁金斯学会演讲台上，发表题为“美澳联盟以及亚太地区不断出现的挑战”的演讲，提出澳要在未来的中美关系发展中扮演一个积极的角色，起桥梁作用。如果中美之间产生矛盾和摩擦，澳愿意尽其所能，从中协调。从这个角度讲，澳大利亚对维护美国和中国的关系充满信心。

　　此外，陆克文提出今后要奉行多边主义，而不是像过去那样只重视对美关系而忽视其他国家的关系，这就为中澳关系增添了新的活力。如果澳大利亚不参与同中国对抗或遏制中国的战略，必将促进中澳互信，促进双边关系的进一步发展。

　　第二，澳大利亚要保持持续稳定的经济发展，离不开中国。

　　目前美国次贷危机对美国和全球经济的负面影响已经越来越明显，美国正逐步走向全面衰退。与美国经济有着千丝万缕联系的澳大利亚如何避免美国经济衰退带来的影响？答案只有一个，那就是加大同中国经济的往来，依靠中国强大的经济发展势头和对澳大利亚能源的大量需求，保持澳经济正常发展。

　　目前，中国已经是澳大利亚第一大贸易伙伴，两国贸易额去年达到438亿美元，创下历史新高。在澳大利亚出口的铁矿石中，有约40%出口到中国。澳媒体一致认为，只有在中国对内积极深入改革开放，对外参与地区事务的情况下，澳大利亚同中国的关系和利益才能获得可靠保障。澳不希望中国出现不稳定因素，而是希望中国繁荣和强大。不少报纸还发表评论文章说，在美国经济如此不景气的情况下，澳要想保持政府提出的3%的年增长率，只有扩大中澳贸易，搭乘中国经济增长的快车。

　　第三，陆克文个人的经验有助于化解中澳分歧和矛盾，确保两国关系比较稳定地向前发展。

　　毫无疑问，中澳在努力发展和提高双边关系的同时，会因为各自的政治和经济利益而产生矛盾，发生分歧。其实，这些矛盾和分歧已经存在而且会继续存在。譬如，澳大利亚基于意识形态的不同，对中国的人权状况提出过批评，并对中国的军事发展存有疑虑和担心。在贸易上，中澳在自由贸易协定的谈判上僵持不下，中国在投资澳大利亚矿业公司方面遭到重重阻力等等，都是众所周知的。澳今后还有可能在减排问题上加大对中国的压力。

　　面对这些矛盾分歧，陆克文不可能偏向中国，我们也不能要求他偏向中国。但陆克文对中国国情的了解，与中国领导人建立的畅通渠道和私人友谊，以及他在职业外交官生涯中积累起来的经验和人脉，都有利于他在中澳关系的大局上分清是非轻重，化解分歧和避免矛盾激化到危及两国关系的地步，确保两国关系不至于过于偏离前进的方向。

　　陆克文深谙外交事务，对澳大利亚的未来外交走向有明确的把握，必将主导今后的外交政策，并在对华关系上打下自己的烙印。可以预料，随着时间的推移，中澳关系即将开始一个新时代——陆克文时代。