中国能源可持续发展有利于世界能源安全

　　■本报记者祝慧

　　国务院新闻办26日发表了长达1．6万字的《中国的能源状况与政策》白皮书，详细介绍了中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革，以及加强能源领域的国际合作等政策措施。

　　“我最想向国际社会说的是三句话：第一句话，国际社会应充分尊重并维护中国的发展权。第二句话，中国能源的可持续发展有利于维护世界能源安全。第三句话，能源合作是世界能源发展的趋势和潮流。”27日，国家发改委有关负责人在就相关问题接受记者采访时强调指出。

　　创造良好国际舆论环境

　　“改革开放以来，中国政府曾在1995、1997年发布过《中国能源》（白皮书），但均类似于年度发展报告，而且是以部门名义发布的。时至今日，及时从国家层面宣传既定能源战略、方针、政策，提高国际认知度和透明度，已经成为中国能源发展的形势所需。特别是近年来，随着中国经济和社会的快速发展，能源需求不断增长，国际社会高度关注，一些别有用心的人提出‘中国能源威胁论’等论调，对中国参与国际能源合作形成压力。为增信释疑，正面介绍中国能源状况与政策，积极引导国际舆论，驳斥‘中国能源威胁论’，是十分必要的。”国家发改委该负责人表示，白皮书的出现是旨在为全面建设小康社会和实现能源可持续发展营造良好的国际舆论环境。

　　据了解，白皮书由前言、正文和结束语三部分组成，其中正文由八章组成，即能源的基本状况、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供应能力、加快推进能源技术进步、促进能源与环境协调发展、深化能源体制改革和加强能源领域的国际合作。

　　“白皮书的发布，必将进一步提高我国能源政策的透明度，进一步让国际社会更系统、更全面地了解中国能源现状和政策，促进能源国际交流与合作。天然气利用政策和煤炭产业政策等，都是根据行业特点制订的具体的政策措施，是《中国的能源状况与政策》的具体体现和必要补充，也是中国能源政策体系不断完善的重要方面。”该负责人说。

　　中国担任国际能源安全积极角色

　　“中国稳定的能源需求增长，不仅为本国能源产业发展创造了条件，也为国际能源市场提供了巨大的发展机遇和发展空间，将推动国际能源资源朝着更加公平合理的方向配置，促进国际能源市场的繁荣和稳定。”国家发改委该负责人表示，从总体上看，中国经济发展所需能源主要靠国内资源解决，中国能源自给率始终保持在90％以上，并未对国际社会构成任何威胁。从长远来看，中国化石能源和可再生能源资源潜力、节能潜力也很大，随着能源技术进步和创新，在节能降耗、保护环境方面中国还会做出更大贡献。“任何时候，中国都将会一如既往地担当维护国际能源安全的积极角色。”

　　据介绍，中国在优化能源发展环境方面做了很多工作，一是加强能源立法，为增加能源供应、规范能源市场、优化能源结构、维护能源安全提供法律保障。二是强化安全生产，继续采取切实有效措施，坚决遏制重特大安全事故频发势头。三是完善应急体系，提高应对大规模突发事故的应急能力，确保能源供应安全。四是加快市场体系建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进能源市场健康有序发展。五是深化管理体制改革，完善国家能源管理体制和决策机制，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。六是推进价格机制改革，在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。

　　此外，该负责人也强调了中国能源与环境协调发展的问题。他指出，能源的大量开发和利用，是造成生态破坏和环境污染的主要原因之一。因此，中国将综合运用各种手段，积极调整产业结构和能源结构，全面推进能源节约，重点预防和治理环境污染问题，有效控制污染物排放，促进能源与环境协调发展。

　　主要包括五方面：一是控制温室气体排放，发挥能源节约和优化能源结构在减缓气候变化中的作用，努力降低化石能源消耗，提高清洁能源和可再生能源比例。到2020年，可再生能源利用总量在一次能源消费中的比重要达到15％。大力发展循环经济，提高能源利用效率，减少温室气体排放。二是大力防治生态破坏和环境污染。特别是把煤炭的清洁利用作为环境保护的重点，加快采煤沉陷区治理，实行煤炭有序开采，积极发展洁净煤技术，加快燃煤电厂脱硫设施建设。三是积极防治机动车尾气污染。进一步提高机动车污染物排放标准，加强污染排放检测和监督。严格限制污染物排放超过规定标准的机动车的制造、销售和进口。鼓励生产和使用低污染的清洁燃料机动车，鼓励生产混合动力汽车，支持发展轨道交通和电动公交车。四是积极推进电力节能减排。重点推进电力工业上大压小，实现“十一五”期间关停小火电5000万千瓦。改进发电调度方式，实现节能环保优先。五是严格能源项目的环境管理。严格执行环境影响评价制度，新建、扩建和改建能源工程项目建设与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投入使用。进一步加强水电建设中的生态环境保护，注重提高水电工程建设的环境效益。

　　国际能源需加强合作

　　在谈到国际能源合作时，国家发改委有关负责人表示，中国的发展离不开世界，世界的繁荣离不开中国。求和平、谋合作、促发展是世界各国的共同目标，是人类社会发展的规律和潮流。中国的能源发展不仅满足了13亿人自身发展的需求，也给世界各国带来了有利的发展机遇和广阔的发展空间。

　　“中国是国际能源合作的积极参与者。在‘引进来’方面，中国将继续完善油气资源勘探开发的对外合作政策，鼓励外商投资勘探开发非常规能源资源，鼓励外商投资和经营电站等能源设施，进一步优化外商投资环境，进一步拓宽利用外资领域，注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。在‘走出去’方面，中国仍将积极扩大国际能源贸易，促进国际能源市场的优势互补，维护国际能源市场的稳定。按照世界贸易组织规则和加入世界贸易组织的承诺，开展能源进出口贸易，完善公平贸易政策。中国鼓励企业按照国际惯例和市场经济原则，参与国际能源合作，参与境外能源基础设施建设，稳步发展能源工程技术服务合作。”