民众拥有财产性收入的背景与条件

　　易宪容

　　十七大报告中第一次提出了“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。不少媒体片面地以此来渲染资本市场的价格趋势，把财产性收入推向了极端。其实，对财产性收入这个概念，我们既要放在十七大报告的语境中来理解，也要放在中国当前现实的经济生活中来理解。要看财产性收入能够增加居民收入的前提及基本条件是什么，这样才能找到广大群众财产性收入增长之路。

　　现在我们来看两个背景条件：一是按劳分配一直是社会主义社会的基本分配原则，但随着经济发展与社会进步，随着社会主义理论的与时俱进，不仅劳动是广大群众的生活收入源泉，而且民众财富也在劳动中不断地增长，在市场经济下让财产成为广大群众收入之来源也就顺理成章了。也就是说，“财产性收入”不仅顺应了社会经济发展之大势，也改变了以往社会主义完全以劳动为生活收入之来源的概念。所以，“财产性收入”概念的提出是相当有新意的。

　　二是十七大报告对当前收入分配制度改革提出了一个完整的论述。其核心是要完善和坚持按劳分配主体、多种分配方式并存的分配制度。在这种制度中，先是以各种要素在市场的参与中的贡献作为基础，在强调市场对整个分配制度起主导性作用的同时，突出了初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，强调了初次分配的公平性问题，而并非以前所提倡的“初次分配强调效率，再分配注重公平”。这既与以往社会主义的分配原则不同，也与完全市场经济体制下的分配制度不同。因为，就目前中国的情况来看，要素的公有性仍占主导地位。

　　在十七大报告中，关于分配制度改革更有新意地方在于提出了“增加劳动报酬在初次分配中的比重”。这一原则，应该是十七大报告关于分配制度改革最为重要、最有新意的方面。该原则不仅重申按劳分配的重要性，更是针对中国实际情况的一种理论提升。因为，就目前中国的情况来看，尽管民众所持有的财产随着30年来的改革在不断增加，但是由于转轨经济中的制度缺陷，民众所持有财产的公平性一直备受质疑。而劳动力则不同，它不仅完全依附于个人身上，而且为绝大多数人所持有。在转轨时期中，资本等其他要素稀缺程度往往高于劳动力的稀缺程度，从而使得中国劳动力价格一直处于十分低下的水平。提高劳动力在初次分配的比重，不仅可以改变目前这种生产要素价格机制的扭曲，而且也能让社会财富创造者更多地分享到经济改革之成果。

　　上述就是我们讨论财产性收入增加的两个重要背景。如果脱离了这两个背景，那么我们的政策取向就容易片面化。

　　讨论财产性收入，并非仅是如何来发展资本市场、如何来发展房地产市场。这里还必须理清以下几个前提条件，才能让更多群众拥有财产性收入。

　　首先，我们必须清楚界定什么是财产？什么是财产性收入？一般来说，财产或资产并不是物，也不是财富。只有物及财富能够通过市场方式产生未来收入流时，才能够成为财产，或者说只有物及财富的资本化、钱化之后才是财产。财产就是以产权契约、金融票据、证券契约形式将“财富”资本化的所得。让“财富”成为财产、资本，必须有两个前提条件：一是必须要以法律方式对个人财富进行清楚的产权界定。这样，社会的财富才能有清楚的隶属关系，个人才有权对其财富进行处置。二是个人要对其财富进行处置必须要有合适的金融市场与金融工具。如果没有金融市场与金融工具把未来收入做票据化、证券化变现，那么个人至多只能感觉到拥有什么，但这些财富并不会产生收入，也不是资本。

　　只有具备了上述两个条件，个人财富才能成为财产或资本（无论是否进入市场交易）。比如，住房通过按揭贷款就能够把个人未来收入转为当前的现金流。个人拥有土地使用权，也可以用它到银行抵押转换成资本，以资本的形式让土地承担更多财富并成为获得收入的财产。

　　然而，就目前的情况来看，尽管我们一直在强调法治，强调对个人财产的保护，但是在实际生活中，无论实质性财产还是金融资产，个人财产保护面临的缺陷仍很多。比如，在国内许多城市的城市化过程中，大量城市居民的住房被强制性拆迁，大量农民的土地被政府所收购。由于居民及农民土地产权得不到清楚界定，从而他们的财产得不到根本保护，甚至被严重掠夺。特别是金融资产，当资产持有人没有专业能力使其保值、增值时，这种掠夺随时都可能出现。比如，目前国内长期的低利率政策，就是通过管制的方式对居民财富的掠夺。

　　在计划经济体制下，财产基本上界定为公有，而在转轨过程不仅是个人财富不断增长的过程，也是公有产权逐渐私人化的过程。在产权私人化过程中，如果没有一套公平、公正的产权转化机制，那么个人财富增长也会相差悬殊。因此，创造条件让广大群众拥有财产收入，不仅在于如何来清楚界定与保护产权，如何建立起有效的金融市场，更为重要的是如何建立起一套有效的、公平公正的国有财产私人化的分配机制。否则，如果居民财产性收入一开始就存在严重的分配不公，那么在随后的阶段，居民财产收入就会越来越悬殊。

　　可以说，创造条件让广大群众增加财产性收入，是目前国内整个收入分配制度改革的一个方面，但还不是最为重要性的方面。仅仅把“创造条件让更多群众拥有财产性收入”理解为发展金融市场与金融工具，与十七大报告所主张的原则是相差很远的。