一位农委主任对“现代农业”的思考

　　■对话地方官员■本报记者王永群

　　到2006年底，我国粮食产量实现了自1986年以来首次连续三年增长，粮食单产也连续三年创出了新高。从经济、社会发展的角度看，安徽这个农业大省具有典型性，透过这个典型，或许可以找到求解现代农业发展难题的办法。农业发展如何“好中求快”？现代农业如何破题？各地的现代农业之路又将形成什么特色？带着一系列问题，记者近日采访了安徽省农委主任毕美家。在来安徽任职之前，毕美家供职于中央财经领导小组办公室。

　　农业发展严重“贫血”

　　毕美家：最强烈的感受是机遇感。安徽是农业大省，我们渴望由农业大省变为农业强省。中央提出建设现代农业，并增加了投入，为我们实现这一愿望提供了机遇。

　　中国经济时报：那么安徽的农业现在处于什么样进程之中？

　　毕美家：正处于由传统农业向现代农业过渡的初期阶段。目前，看一个国家或地区是不是真正建立了现代农业，在世界上有两个公认的标准：一个是农业劳动力占全国劳动力的比例下降到20％以下；另一个是对农业的投资达到当年农业净产值的40％以上。现在离这个标准还有很大距离。虽然我们农村剩余劳动力已经转移出1020万人，但还有500多万需要转移。再就是大量资金流出农村，农业发展严重“贫血”。去年我们调查时了解到，有一个农业大市的农业银行新增存款15亿元，而贷款仅增加1亿元，现在虽然国家增加了对农业的投入，但涉及十多个部门，各搞各的，资金使用分散，形不成合力。

　　中国经济时报：据我们了解，安徽部分地区也进行了“涉农资金整合”试点，请介绍一些这方面的进展。

　　毕美家：经过各方面的努力，试点取得了一定成效，但由于各条渠道下来的资金有着严格的使用规定，使得资金整合受到许多制约。我认为，资金在下面进行整合事倍功半，如果能从上面整合则事半功倍。发展现代农业需要提高农民组织化程度，但更需要提高涉农部门的组织化程度。在这方面，我们仅仅开了个头。

　　中国经济时报：在发展现代农业、实现农村经济新崛起的进程中，安徽是如何为自己定位的？

　　毕美家：安徽的定位是打好农业牌，加快农业大省向农业强省的转变。农业是安徽一大优势，农业不是落后的代名词。政府高度重视农业、重视粮食生产，加大了对粮食主产省的转移支付力度。作为农业大省，一方面，抓好农业特别是粮食生产，为国家粮食安全做贡献；另一方面，也得到了国家转移支付，同时还为工业发展拓展了空间。

　　土地资源应向种粮大户集中

　　中国经济时报：从基层运行情况看，发展现代农业，目前面临的最突出问题是什么？

　　毕美家：家庭承包经营制度是党在农村政策的基石。在坚持这一制度和自愿前提下，需要按照规范化、科学化、法制化、特别是市场化的要求，推动土地流转工作。安徽的土地流转面积不足总面积的5％，这些被流转的土地并没有流到真正的市场主体手里，绝大多数的外出务工中青年人把土地委托给年长的亲属管理。在大部分地区，老人和妇女已成为农业主力军，这是我国发展现代农业遇到的突出问题。这与发达国家形成鲜明对比。如欧洲各国，必须有农业大专以上学历，持有绿色证书的人，方能购买土地成为农场主，否则，即使农场主的儿子也无权继承父业。现在，我国《物权法》已经颁布，我们应该依照法律法规建立健全土地流转制度，使宝贵的土地资源向农村先进生产力的代表——种粮大户手中集中，以提高农业的综合生产能力。

　　合作经济是现代农业的基础

　　中国经济时报：“建设现代农业”应该是一项长期工作，安徽将如何推进这项工作？要在哪些方面率先取得突破？

　　毕美家：我认为，家庭承包经营是发展现代农业的前提，而合作经济则是现代农业的基础。在农村建立统分结合的双层经营体制，是当年我们对改革的总体设计。但在实践中，还存在不少问题，原因是传统集体经济运行僵化、实力薄弱。现在看来，双层经营应该是家庭经营和合作社经营。目前，合作经济发展不快，很重要的一个原因是农民缺乏合作意识。我们应把发展合作经济作为农村的一项基础性工作来抓。应该看到，中华文明五千年，农民为了自己利益，在市场经济条件下，围绕骨干产品或某一行业自愿联合起来，这还是第一次。我们要给予合作经济组织必要的扶持，要逐步扩展合作经济组织的发展领域。合作经济组织发展了，现代农业就有了坚实的基础，政府职能转变也有了依托力量。

　　既要跑田头更要跑码头

　　中国经济时报：在发展现代农业过程中，职能部门如何转变职能，使自己的工作更加适应形势需要？

　　毕美家：现代农业最大的特点是产销一体化。这就要求农业部门的同志，既要到田间地头指导农民生产，也要到国内外市场帮助农民推销产品。由于长期受计划经济体制的影响，农业部门重生产、轻流通的现象还是比较根深蒂固的，懂流通的人才少，也是客观现实，好在这种情况正在逐步改变。去年我们在北京首次举办了安徽名茶名蟹名菊推界会，在上海成功举办了第七届安徽名优农产品展销会，还参加了全国十多个农展。借助这些农展，锻炼了一大批既懂生产又熟悉流通的农业干部。

　　现代农业要求大联合、大合作。我们与安徽省供销社、安徽省科协，还有十大省级主导农产品行业协会一起成立了安徽省农村合作经济组织联合会。与安徽省科技厅、合肥工业大学、安徽农业大学、安徽省农科院等单位建立了科教兴农联席会议制度。为了密切系统内部联系，我们还与各市县农委建立了干部互相考评制度。我认为，安徽农业资源丰富，区位优越，只要按照