教育乱收费为何屡禁不止？

　　■祝慧

　　“2001－2006年6年中，教育收费在各类价格举报中，除有1年位居第二外，其余5年一直位居第一，是群众举报热点。” 4月3日，国家发改委发布的《2006年全国价格举报情况分析》中有这样一句话很是引人注目。

　　随后，各个网站纷纷以《发改委：教育收费连续5年居价格投诉首位》、《去年价格举报，教育乱收费多年居榜首》等为题发布了这则消息。随着消息的广泛传播，有关教育乱收费问题的争议再次成为网友热议话题。“腐败是投诉居高不下的最主要原因”、“主要还是体制”……很多网友对教育乱收费屡禁难止的现象开出了不同的“处方”。还有不少网友点出了自己知道的教育乱收费学校名称、收费项目和数额。

　　事实上，近年来，“教育乱收费”这几个字眼无论是在媒体还是普通群众的眼中都不陌生。在

　　而早在2004年，就有教育专家保守估算，10年来我国教育乱收费超过2000亿元人民币。而仅在2005年国家发改委等七部委联合开展的教育乱收费专项检查中，就查出教育乱收费逾21亿元。与此同时，最近几年评选出的中国十大暴利行业，教育也是年年“名列前茅”。

　　随着教育乱收费现象的日益泛滥，中国居民肩上的负担越来越重。有调查数据显示，2004年我国城镇居民年平均纯收入和农民年平均纯收入分别为9422元和2936元，如果按照每名贫困大学生每年平均支出7000元计算（含学费、生活费和住宿费），一个人本科4年最少花费2．8万元，相当于贫困县一个农民35年的纯收入，这还没有考虑吃饭、穿衣、医疗、养老等费用。“我和我夫人两个人的工资加在一起，也只供得起一个孩子上大学。”教育部原副部长张保庆也曾如此感叹。

　　其实，对于教育乱收费，国家相关部门早就给予了高度关注。从上个世纪80年代以来，国家相关部门先后下达的关于禁止学校乱收费的文件有近300份。这些文件中不乏“对乱收费的学校，主管部门一经发现，要责令其主要负责人先停职检查，再进行组织处理”这样带有震慑和警示作用的语句，然而效果甚微。

　　对此现状，2003年3月，刚刚上任的教育部长周济，在全国教育系统治理中小学收费工作电话会议上放出“狠话”：“哪个学校出现了乱收费问题，要撤销校长的职务！”5个月后，周济再次强调“学校乱收费，校长要撤职”。当时，媒体纷纷用“态度坚决”、“掷地有声”来报道此事，各地教育部门也纷纷下发通知，有的地方还成立了“治乱办”，对教育乱收费进行专项治理。然而，这次的“暴风行动”效果仍不理想。教育乱收费在有关部门的整治风暴和国人的怨声载道中仍旧“高歌猛进”，甚至愈演愈烈，这种巨大的悖谬让人纳闷。教育乱收费怎么就屡禁不止呢？

　　“一些举报问题已是多年顽疾，甚至是查了又犯、犯了再查，仅靠查处价格违法行为难以从根本上解决问题。”针对教育收费六年中有五年“夺冠”的现象，国家发改委有关负责人如是解释。这位负责人分析，问题的产生有利益驱动的主观原因，但主要还有教育资金投入不够、行政权力规范不严等客观因素，需通过推进体制性改革和调整相关政策加以根治。

　　的确如此，教育乱收费在外部叫骂不停，但在学校内部却大有市场。学校通过不正当的收费，可能用于改善学校的硬件，但更是变相地成了学校内部人员的“小金库”，对于这样的乱收费，学校内部人员可能嘴上不说，心里却十分赞成。

　　从根源上分析，乱收费屡禁不止是由于教育投入不足。从1965年以来的40年，世界上绝大多数国家的教育投入增长速度都快于经济增长速度，公共教育经费占ＧＤＰ的比重也逐步提高。有数据显示，目前世界平均水平约为7％左右，其中发达国家达到了9％左右，经济欠发达的国家也达到了4．1％，而我国2005年，全国教育支出3951．59亿元，仅占ＧＤＰ的2．16％。

　　由于国家教育投入的不足，教育投入的重担就落在了地方政府的肩上。为了减轻重担，地方政府和学校自然而然会想到靠其他办法来维持学校的运转，这种情况下，将相关成本转嫁到学生身上，采取乱收费也就不可避免地成为学校的本能选择。长此以往， 乱收费也就变成了教育领地维持和协调各方利益的一个潜规则。

　　俗话说，治标还得治本。看来要打破教育乱收费的潜规则，除了简单的颁布“禁令”之外，还需要从解决更深层次的原因着手。