“入世”真正考验来了

　　美国对我国外贸出口又开始挥舞新的“大棒”。数日前，美国政府向世贸组织就中国禁止性出口补贴提起诉讼。

　　相对而言，以往国外对我国发起的数百起贸易摩擦只是“入世”考验的序幕，反补贴是真正的考验开始了。上海WTO事务咨询中心总裁助理、著名国际公平贸易专家高永富教授昨天在接受记者采访时说：“三四年前我就说过，反补贴比反倾销厉害得多。”

　　一个危险的信号

　　这次美国政府向世贸组织提起诉讼，是以认定中国存在出口补贴和进口替代补贴作为理由的，涉及钢铁、木材产品和信息技术三大行业。美国政府贸易代表施瓦布称，中国运用市场扭曲性补贴，为其国内产业提供了不公平的竞争环境。这些补贴对美国制造商及其工人造成严重的不利影响。

　　其实，诉讼涉及的这三个行业，近年来中国商品对美出口虽增长较快，但均为美国已失去国际

竞争力并已转移的行业，对美国所涉行业的不利影响事实上是不存在的。

　　据本市一位不愿披露姓名的政府官员介绍，补贴分为三种：一种是禁止性补贴，即红色补贴。如果发现，WTO成员方可向世贸组织提起诉讼；一种是可诉性补贴，即黄色补贴。这是一种有争议补贴，由世贸组织裁定；一种是允许性补贴，即绿色补贴。加入世贸组织五年多，我国认真履行“入世”承诺并得到包括美国在内绝大多数WTO成员方的肯定。

　　既然如此，美国政府为什么还要制造麻烦呢？高永富认为，这是一个危险的信号。过去

反倾销，都是由企业提起诉讼，涉及的只是一个个产品。但现在不同，改由美国政府出面，案子一打就涉及一个甚至几个行业，这远比反倾销厉害。他认为，作为试探和摸底，美国企图打开一个缺口。一旦诉讼成功，我国外贸出口遭受的损失将大得多，而且WTO其他成员方也会群起效仿。本月16日，欧盟、日本和澳大利亚正式提出参与中美之间有关补贴的WTO磋商就是明证。

　　背后的真正目的

　　加入世贸组织以来，我国外贸出口快速增长，外贸顺差逐步增加，外汇储备超过1万亿美元。去年我国对美出口顺差1442亿美元，占当年我国外贸顺差总额的81%。其实，造成这种状况的原因十分复杂，其中既有美国产业转移（如我国出口的6成为外资企业所为）、我国劳动力成本低，又有美国企业将其他国家半成品运至我国加工为最终产品外销造成我国出口虚高的假象。

　　美国政府此次提起反补贴诉讼，矛头直指我国产品出口。但这位不愿披露姓名的政府官员认为，应当警惕背后隐藏的真正目的。据他分析，从近年来的情况看，美国完全是有备而来。美国熟悉国际贸易的“游戏规则”，掌控着主动权，近年来一连串的贸易摩擦，目的就在于将我国纳入他们设定的规则和轨道内，约束中国发展。

　　有备才能无患

　　美国、欧盟和日本等发达国家至今不承认中国市场经济地位，但又将对市场经济国家的反补贴要求加到中国头上。此外，按照国际贸易通行规则，一个国家商品出口是不应含税的，中国对出口商品实行退税完全合情合理。

　　美国的做法似乎自相矛盾，其实不然。据本市一位从事国际公平贸易研究的学者介绍，对于补贴，美方的理解与我方是不完全相同的。这次美国反补贴诉讼针对的是中国政府，由于我国政府各部门职能交叉，每一级政府和政府部门均掌握着一定的资源和资金，并各有使用的办法，除

出口退税外，还涉及到对企业技术改造、贷款、土地划拨、债转股、税收减免、呆坏账处理等的政策措施，美方认定这些措施都应视同补贴。高永富认为，由于美方“要价”太高，因此这次磋商难度很大。不过如果“两税合一”通过全国人大审核并开始实施，情况可能会好些。

　　本市一位不愿披露姓名的专家认为，“入世”后，我国虽然组织人员对WTO争端解决机制进行研究，但总体而言，这一领域仍被美国等发达国家牢牢掌控。他认为，应以这次美国提起反补贴诉讼为契机，尽快度过“幼稚期”，努力做到有备无患，才能在国际贸易争端的大风大浪中不断成熟。