专家指责太空泛 能源规划要因地制宜

　　本报记者 严娟娟报道

　　截至1月21日，中国仅有4省市制订了“十一五能源发展规划”。业内人士预计，今年将是各地能源发展规划的“井喷”之年。但能源专家指出，仅有的3份地区能源发展规划也“令人非常失望”：“规划中80％内容可有可无，重点内容却轻描淡写。”

　　“在已公布的上海、河南和北京的‘十一五能源发展规划’中，我看不到什么硬东西，内容大多是大家都知道的、可讲可不讲的看似强硬实则绵软无力的口号。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受《中国产经新闻》记者采访时直陈。

　　林伯强所说的“硬东西”，指的是透彻的现状分析，科学的需求数据和详细的实施办法。“没有这些内容，所谓的

能源发展规划也就是‘能源发展原则’而已，根本称不上规划。”

　　以“上海

十一五能源发展规划”（下称‘上海规划’）为例，规划中最重要的“十一五能源发展形势基本判断”部分，“节能降耗任务十分艰巨、能源供需主要矛盾发生转变、能源和环境协调发展的任务加重、能源价格存在上升压力、新能源发展既有挑战更面临重大机遇”等五个核心组成部分都是“谁都可套用的万能语言”。（下转Ａ3版）（上接Ａ1版）林伯强指出，“其长远预期，也是一笔带过。”在上海规划中提到，“从长远看，本市缺乏一次能源，利用国内外能源资源都存在许多制约因素，能源问题将是长期制约本市经济社会发展的瓶颈之一。”

　　“这仅仅是个口号，有的只是漫无目的的、不知根据何种方式算出的‘目标’。”林伯强分析说。

　　从京、沪、豫的规划中可以看出，三地规划模型大同小异，基本上都是分“基本情况、面临的形势、发展目标、主要任务、政策和保障措施”等五个步骤进行，“这几乎是‘中国式规划’的定式，套在任何行业、任何省市都可以。”林伯强失望地表示。

　　中国的能源分布极不均衡，比如上海、北京等地是能源极度缺乏需要大量外调的区域，而河南属能源资源相对富足的地区，二者的规划本应该有很大的差别，但其规划却如出一辙。“这本身就说明这些规划缺少自己的特色和独到的做法，很平庸。”林伯强直言不讳地说。

　　在林伯强看来，发展规划是一个政府性行为，更应是一个科学性行为。“科学的规划要的是通过经济学模型，根据各地的实际需求和增长速度、方式等科学推算出一组比较精确的数据，然后根据这些数据，来设计一个安全的最小成本的能源供给的实施方法，以及和国家总体资源优化配置的关系，将总体目标逐年分解，再将年目标分解到各个区县，各个部门，并提出将采取哪些措施、出台什么政策和法规、需要多少资金、急需怎样的转变等等，对症下药。”

　　林伯强还建议，国家应制订出一个“规划指南”，组织各省市的相关人员进行专业培训，促使地方规划更加科学合理。