东北国企机制创新亟须新突破

http://www.sina.com.cn 2007年01月08日 23:30 中国产经新闻

　　本报记者邵昌平报道

　　国家实施振兴东北老工业基地战略实施已有3年时间，效果到底如何？去年12月1日实施振兴东北老工业基地振兴战略３周年座谈会在北京召开。国务院振兴东北办主任张国宝在会上说振兴东北老工业基地迈出了坚实步伐。

　　政策扶植成果显著

　　２００３年１０月以党中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》为标志振兴东北的战略开始启动。２００４年国家支持东北老工业基地振兴的政策相继实施——率先在黑龙江、吉林两省实行全部免征农业税政策补贴达２４０亿元；在东三省推开完善城镇社会保障体系试点工作；率先在东北三省８个行业实行生产型增值税改为消费型增值税。截至２００５年底东北地区国有商业银行先后两次剥离不良资产共计３１１０亿元……２００３年和２００４年，国家实施了二批共２９７个项目、总投资达１０８９亿元的振兴东北老工业基地改造国债资金，１１８项高新技术产业发展专项和６３项重点行业结构调整专项（第一批）国家预算内专项资金（国债）投资计划……。

　　实施振兴战略以来，东北三省体制机制创新步入快车道，取得重大进展。截至２００６年９月底，黑龙江省三年累计完成改制企业３１０７户，占应改制企业的８９．６％。吉林省列入攻坚计划的８１６户国有工业企业改制全面完成。辽宁省７０％以上的国有大型工业企业，９５％的国有中小型工业企业完成改制。

　　与此同时，非公有制经济快速发展。２００５年，辽、吉、黑三省非公有制经济完成增加值３３２０亿元、１２３１亿元、１９４８亿元，同比分别增长２２％、２３．３％和２８．８％。东北地区国有经济比重偏高的局面有所改变。２００５年，辽、吉、黑国有及国有控股企业工业增加值占全省工业增加值的比重分别为５３％、７４％和６９％，比２００２年分别下降了１１、４和１９个百分点。

　　哈市国资委巧解债务链

　　在国企改制的过程中，每个城市都遇到了各种各样的问题，关键的就是花心思找办法，拓宽解决问题的思路。

　　哈尔滨市国资委巧用政策，首创“债权债务对冲”办法，对全市１６００多户国企进行清产核资，没有动用一分钱，轻巧化解了企业间的“债务链”。

　　２００４年，全面铺开的哈尔滨国企改革遇到了一个大问题，国资部门在对首批６４户企业开展清产核资时发现，核销的坏账损失为１９．８亿元，而债务方收回的负债潜盈却仅为９．７亿元，即同属国字号的“债主”甲方借出的１９．８亿元被核销了，可借钱的乙方账上体现借款只有９．７亿元，１０多亿元的国资无从查对或流失。

　　全市乃至全国国企间普遍存在的这一现象，原因是利益驱动下债权方多报损失，债务方少报或不报潜盈。哈尔滨市国资委大胆设想出一个领业界先河的“国有企业往来款项对等清理办法”，即债权方应收款项被核销时，对应的债务方要将同一笔款项作为企业潜盈收回，转做国有资本金。

　　哈尔滨国资委这一绝佳创意为全国国企改革提供了一个经典范例。最关键的是为国有资产筑起了一道安全的防护墙。

　　吉林炭素集团改制效果初显

　　作为振兴东北老工业基地的重头戏，吉林国企改制效果开始显现。

　　２００６年初，吉林炭素集团和中钢集团进行了重组，引进的资金、技术给老企业带来了“及时雨”，先进的管理方式又让老炭素人喝了一碗“醒酒汤”。

　　张保龙原来是老企业的一名车间生产段长，但在改革中，段长这一职务被取消，他直接降为班长。“以前当段长的时候，我只负责压型这一个流程，现在做班长，我却要负责填料、锻烧、压型三个流程，职务降了，管的面却更大了。”

　　原来，这是企业为了提高生产效率，压缩管理层，而采取的“扁平”管理方式。现在，企业的管理层已由１５０人变为１００人，车间主任直接管到生产班长，管理流程更加畅通，企业的生产效率提高了两倍。

　　现在，中钢、吉炭集团管理层削减了１／３，利润总额却同比增长了２／３。引来的资金，学来的先进经验给吉林省改制后的企业发展注入了加速剂。在吉林省的２７６７户改制企业中，重组后月均销售收入比改制前平均增长３２．７％，比全省规模以上工业企业高出２５．１个百分点，盘活存量资产２７７亿。过去，吉林省的汽车、石化产业占据了全省工业的半壁江山，但如今，油页岩综合开发、白城风电、大成玉米

化工醇等一大批优势特色支柱产业群即将浮出水面。存量的盘活，使得吉林工业春色满园。

　　机制不活制约国企发展

　　国务院振兴东北办主任张国宝在《关于振兴东北老工业基地情况的报告》中指出：体制机制创新和思想观念转变的任务依然十分艰巨。

　　目前，尽管东北三省地方国有企业改制工作取得很大进展，但许多企业尚未建立起规范、有效的现代企业制度。民营经济仍然弱小。相当部分国有企业历史包袱沉重，机制不活。改制企业遗留问题也不容忽视。许多企业虽然进行了改制，但债务并没有化解。尽管国家对解决厂办大集体问题在财力上给予了支持，但由于东北厂办大集体企业多，改制资金缺口很大，多数地方反映无力实施这项政策。

　　东北地区经济振兴战略与政策研究课题组负责人魏后凯认为：为启动东北经济振兴战略，国家在项目投资方面给予相应支持是十分必要的。但如果观念、体制和机制不改变，这些项目所发挥的作用将受到很大限制。

　　国有企业机制不活主要有两种表现：一是政府对企业行政干预过度，企业经营自主权受损；二是政府作为资产所有者代理人对企业经营监控不力，出现“内部人控制现象”，导致国有资产流失。改制以前主要是前一种情况，在改制过程中却出现了后一种情况。