非“军令状”策略：利益驱动自觉降耗

　　本报记者 郑芋报道

　　一面是中央高举节能降耗的大旗，一面是地方政府和企业难以完成降耗指标的喊冤声。强力的指标管理和一个个“军令状”并没有阻止住高耗能的大军，多数节能降耗措施都是在中央政府的强压下被动执行着。

　　同时，在我国的“十一五”规划中，2010年ＧＤＰ的能耗指标要比“十一五”末期降低20％左右。如何在提高工业总产值的同时降低能耗成为我国工业发展面临的一大难题。有关专家告诉《中国产经新闻》记者，以政策引导、利益驱动为最大筹码让企业自觉自主地治理污染是目前解决这一难题的途径之一。

　　节能降耗形势严峻

　　2003年，我国经济增长9．1％，创下了1997年以来的最高增幅，但资源和能源消耗的代价也十分巨大。2003年，我国单位ＧＤＰ的能源消耗比世界平均水平高2．2倍，比美国高2．3倍，比欧盟高4．5倍，比日本高8倍，比印度还高0．3倍。我国的一次能源消费相当于美国的60％，但经济总量仅相当于美国的15％。

　　2006年是“十一五”的开局年，国家统计局提供的数据显示，我国主要能源的产量上半年都增长较快，如全国发电量增长12％；原煤产量增长12．8％；石油消费量呈现大幅上升趋势，上半年原油、成品油进口增长都在16％左右。

　　造成这种情况的主要原因是，2006年上半年能耗低的第一产业、第三产业的增速低于能耗高的第二产业。

　　为了遏制高耗能行业盲目扩张的苗头，国家发改委2006年7月发布了《关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知》，要求在我国能源资源和生态环境压力严峻形势下，坚定不移地遏制高耗能行业盲目扩张的势头和倾向。

　　“要想实现节能目标，关键之一就是要调整和优化产业结构。”国家信息中心高级经济师高辉清说，“尽管去年上半年国家采取了很多措施，做了很大努力，但是政策要见成效总是要经过一段时间。从目前的能源消耗上看，虽然钢铁、有色金属、建材等领域的重点企业的单位能耗有所下降，但是显然总体上还未实现逆转。”

　　“何况，近年来，行业调控在一些地方和行业中遇到了较大的阻力。对许多地方政府来说，由于受调控的行业往往是当地支柱行业，对于地方经济和财政收入有很大影响，因此执行起中央的决策来不免会打折扣。对受到调控的行业来说，就更不愿意被列入受打击的名单中。”高辉清表示。

　　虽说目前节能降耗形式严峻地方政府对此难辞其咎，缓解这一局面除了需要地方政府积极配合国家政策外，以利润为最大筹码让企业自觉自主地治理污染是目前解决能耗之困的另一途径。

　　政策支持企业节能降耗

　　在市场经济体制下，在利润不大或没有利润的情况下，一些企业很少主动投入资金，采取措施节能降耗，政府此时应采取一些激励措施，帮助企业走上节能之路。

　　苏州市通过对节能模范企业采取奖励电费的办法，有效激励了企业的节能热情。坐落在苏州工业园区的缤特力通讯科技（苏州）有限公司，厂区建设全部采用世界领先的节能环保设计，是中国首家绿色环保节能生产厂家。由于节能措施先进，缤特力公司被电力部门推荐为节能示范单位，获得了30万元的电费奖励。通过这种政策引导，在苏州，节能成了许多企业的自觉行动。

　　据记者了解，企业投资节能技改项目的心理底线是：能够在二至三年内通过降低能耗收回项目投资，回收周期超过三年的节能项目，一般不愿投资建设。很多效益显著的节能项目，企业往往苦于启动资金不足，而迟迟难以实施。

　　合肥四方集团是合肥市化工行业中的能耗大户，2005年上马一项节能环保技改项目，本是为了节约企业成本，没想到2006年按照市里的有关政策，有望申请到国家环保总局和财政部联合发放的“氮肥行业污水零排放专项补助资金”。项目总投资1400万元，如果通过了环保总局的验收，就能拿到500万元的财政补助资金。四方集团副总经理汪永贵兴奋地说：“政府的验收、补助，改变了企业权衡技改项目成本收益的天平，成为撬动企业实施技改节能的重要支点。”

　　“军令状”不如用利益驱动

　　金晶集团副总经理朱永强认为，对企业而言，技术节能的贡献率应该上升到第一位。作为以玻璃及延伸产品为主业的大型企业集团，2005年7月，他们果断技改，将生产超白浮法玻璃的燃料由重油改为了

天然气，仅一条生产线一年就因此节约3888吨标准煤、减少二氧化硫排放70吨、二氧化碳排放2333吨，以当前价格计算，节约成本近3000万元。但记者注意到，促使他们研发并实施该项节能技术的直接原因是，重油价格从1700元／吨飞涨到3500元／吨引发的成本压力。朱永强坦言，技改投入大，见效慢，企业在决定是否采用某项节能技术时，还是会首先考虑资金实力和市场情况。近日，能耗大户们纷纷给各级政府立下了“军令状”，承诺了各自的节能指标。但从某种意义上说，“军令状”远不如财税政策和价格杠杆发挥的作用大。

　　专家指出，政府适当的项目配套补助资金，对经过验收、取得显著节能成效的企业给予奖励补助，无疑是企业开展节能工作的助推器。企业除政府资金支持外，还需国家从税收方面出台相关政策从而减少企业治污成本，同时激励企业积极开展自主创新，开发新技术，制定新项目，从源头上治理节能降耗。