农民合作经济组织亟待发展

　　记者李慧莲12月17日北京报道今日在此间公布的一份最新调查报告显示，从总体上看，目前中国农民合作经济组织发展仍处于初级阶段，覆盖面偏低，内部治理多数不健全，合作紧密性还不强，功能和作用有限，支持和促进其加快发展具有重要的意义和价值。

　　这个结论是国务院发展研究中心与加拿大国际发展署合作项目“促进中国农民合作经济组织发展”的总结报告得出来的。据本次调查课题组负责人之一、国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊介绍，课题组通过对九个省及两个县农民合作组织发展状况的全面调查发现，通过不断探索和发展，中国农民合作经济组织的发展已经具备了一定的实践基础，目前是发展农民合作经济组织的重要机遇期。但发展也面临制约，主要制约因素是：干部和群众对合作社缺乏正确了解，发展可用资源和客观条件有限，政府对农民合作经济组织的支持不够与行政干预过多并存，尤其是现有的法律和体制框架不适应发展的需要。

　　调查表明，目前的农民合作经济组织在发展类型上存在多样性，在发展阶段上处于初步阶段的多，合作的内容和层次总体上不高，规范运作的专业合作社比较少，合作组织与成员关系比较松散，合作组织之间服务和发展能力差别很大。

　　韩俊说，基于对中国农民合作经济组织发展的调查分析和研究总结，报告提出了促进农民合作经济组织发展的整体性政策框架。发展农民合作经济组织的指导思想和基本原则是：一是坚持把农民自愿、农民受益作为发展农民合作组织的出发点，有利于维护农民的合法经济权益；二是坚持以家庭承包经营为基础，有利于完善农村基本经营制度；三是坚持市场运作与政府引导扶持相结合，有利于提高农民合作组织的自我发展能力；四是坚持因地制宜，分类指导，坚持合作社的基本精神，创新合作社的形式，有利于增强农民合作组织适应市场竞争的能力。