市场走向全面开放 百姓期待油价更低

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　2006年12月11日是中国政府按照加入世贸组织时承诺开放其原油、成品油批发经营权的期限，“掌管”此开放权的国家商务部在距离该期限尚有5日就提前对外正式公布了《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》，宣布自2007年1月1日起施行，对外开放国内原油、成品油批发经营权，此举也标志着我国石油石化业入世后过渡期结束。入世对我国石油市场的格局产生了什么影响，又将怎样改变成都老百姓的生活呢？

　　油市走向全面开放

　　按照入世承诺，在过去5年中，我国已对大部分石油石化品进口关税税率进行减让，其中油品、烃类气体、部分合成树脂、大部分合纤原料、合成纤维、合成橡胶、化肥等已按要求如期全部减让到位。目前还有聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、PVC等部分合成树脂和聚酯、PTA等部分合纤原料，按要求其进口关税税率要到2008年才能全部减让。由于我国进口关税的大幅减让，使得以我国周边国家地区和中东为主要出口地的世界各石油石化品生产国，加大了对我国出口的步伐。

　　除了对关税税率进行减让，在非关税措施方面，目前我国对石油石化产品的进口除保留原油、成品油和化肥的非国营贸易配额外，其他非关税措施在2004年均已取消。此外，外贸经营权放开，零售和仓储业务放开，民营和外商投资领域放宽。继2004年12月11日成品油

零售业务放开后，原油和成品油的批发业务也随着新办法的出台将于明年起对外资开放，对此，

商务部新闻发言人崇泉表示，这将有利于进一步扩大石油市场开放，加快推进我国石油流通领域的市场化进程；有利于合理引导企业进入我国石油市场的积极性，培育多元化市场主体，逐步形成油源和经营主体多元化、品牌和服务差异化的市场格局，构建统一、开放、竞争、有序的石油市场体系。

　　三足鼎立尚需时日

　　据悉，目前我国原油资源是由国家统一配置的，成品油也由中石油、中石化两大集团集中批发。而原油、成品油批发市场开放之后，将打破这一格局，允许具备条件的企业在我国从事原油、成品油批发经营。我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。

　　不过，种种迹象显示，形成这种国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位三足鼎立的格局尚需时日，多数经济学专家和业内人士在接受采访时都表示，市场开放不等于完全市场化，批发放开不等于进口放开。在相当长一段时间内，国有公司依然将在中国油品供应领域发挥主导作用。

　　一方面，中石油、中石化等国内主要油品供应商，经过多年的积累和经营，建立了比较完整的营销系统和完善的网络布局，拥有一支成熟的营销队伍，市场影响力已根深蒂固，对国内成品油市场的掌控能力也比较高。以成都的实际情况看，根据规划，中心城区将不再新增加油站，而目前的加油站基本为两大公司所垄断，市民不可能专门驱车到城郊加油；另一方面，就是最核心的油源问题。民营企业也好，外资企业也好，进入这个市场，油源是头等大事。今年四月的时候，我市唯一的外资加油站壳牌燃油就曾因为油源问题陷入了无油可卖的窘境，加之成品油价格仍由政府管理，哪怕一些实力雄厚的跨国石油企业企图通过大打价格战迅速抢占市场的做法也并不现实。

　　外资油商积极观望

　　按照入世承诺的时间表，2004年12月我国如期开放了成品油零售市场。目前，列入

世界500强的大型石油石化公司几乎已全部在我国投资建厂或设点，且大多已全面进入我国石油石化行业，进入了除批发以外的上中下游各个领域。但据有关方面的统计，我国目前共有加油站9.2万座，其中中石油、中石化两家全资和控股的约占44%，其他加油站约占56%。而国际三大石油巨头仅仅通过合资建立了3000座加油站，数量上不及中石化、中石油目前拥有加油站总量的5%。从成都来看，目前更是只有壳牌一家公司设立了几座加油站，且全部集中在二环路以外，对整个油市的影响可谓微乎其微，至于其销售的成品油价格也一直保持与两大公司持平，并未给人们带来“价格杀手”的惊喜。

　　昨日记者致电壳牌中国的相关人士时，她表示，壳牌中国按照壳牌总部的一个基本战略架构，在中国推进的是“更多的上游、更盈利的下游”的发展思路，一直在积极寻找上游、中游、下游的业务交流与合作。而据壳牌在成都的合作方相关负责人介绍，虽然今年仅从业绩上看，加油站盈利情况并不尽如人意，但他们加快在本地发展的决心并不会改变，事实上，记者也从市商务局了解到，在今年早些时候，四川壳牌燃油有限公司投资总额已经由869.76万美元增至4348.8万美元。

　　业内声音

　　新《办法》出台 加油更方便价格更合理

　　然而，尽管在入世五年里我国的石油石化领域发生了很多变化，但对广大市民而言，特别是对成都这个私家车第三城的消费者而言，人们对不断上涨的成品油价格的容忍度正在急剧降低。市场开放了，汽车、百货都越来越便宜，可这油价却是一个劲儿地往上涨。

　　“垄断企业怎么不挣钱，反正也没有人跟他竞争，这边通过垄断来赚老百姓的钱，那边又跑到海外分红，自然是富得流油了。”如今提起油价，成都的有车族们都是拼命地摇头，两三年前才3元多一升的93号油现在已经超过了5元，难怪每次社会上一旦传出油要涨价的消息，各个加油站都能连夜排起十多米的长龙。

　　1998年以来，我国成品油定价机制经历了3次改革，目前的成品油零售价是由国家根据纽约、新加坡、鹿特丹三地成品油加权平均价格制定中准价，两大公司在此基础上可上下浮动8％，然而，长久以来，由于种种原因，各个加油站都不约而同均按上浮8％来卖油。

　　“如果说零售市场放开还没有引起巨大震动的话，明年年初批发市场放开后，将为外资企业在中国业务提供上下游联动的空间”。据市能源办一相关负责人介绍，当前，一些国外石油公司正在中国加紧建设物流基础设施，完善成品油分销网络，为其在成品油市场完全放开后全面进入我国成品油批零市场打下基础。同时，由于我国石油需求增长强劲，本身需要大量石油资源补充，相信成品油批发市场开放后，多种渠道的石油资源将进入市场。通过市场机制配置资源，有利于提高保障能力。

　　“无论近期，还是长远，对百姓而言，都是件大好事。”一业内人士在接受记者采访时表示，两个新《办法》出台后，虽然目前各家公司的动向尚不明确，但可以预见，百姓加油将更方便，得到的服务也将更与国际接轨，更重要的是，价格也将更趋合理，“当然这一过程需要多久尚不能确定。”

　　本报记者 尹婷婷 摄影 谢明刚

　　结束语

　　下个五年更令人期待

　　如果说2000年中国刚刚入世的时候，很多成都人还并不明白WTO是什么，对自己的生活又将带来什么变化的话，如今，五年时间过去了，我们惊喜的发现，成都人的生活已经发生了许多深刻的变化：有的买了车、买了房；有的去了梦想中的地方旅游观光；有的则在不断进修中拿到了各种国际证书。当然油价、金价的起起落落，也让老百姓们更加直接地感受了国际经济的脉搏。

　　而作为成都人生活、工作的家——成都这座城市正日益成为一座国际化大都市，超过一百家世界500强企业在这里投资兴业，机电、软件等各种各样的“成都产”、“成都造”走出了国门，热情、开放的成都为更多的人所熟识和了解……

　　更重要的是，把成都建设成为中国中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大中心城市这一目标的确立，充分表明了成都将以更加开放的姿态出现在世界面前的决心，因此，我们有理由相信，下一个五年将更加令人期待。