广州产业布局应考虑“保二进三”

　　■谭炳才

　　最近，广州对通过实施“南拓、北优、东进、西联”八字方针形成的“中空”地区重新进行产业布局，实施“退二（制造业）进三（商业、服务业）”的发展战略。客观地评价，广州对“中空”地区实施“退二”战略，把广州腹部的重污染、能耗大、效益差的制造业转移、扩散出去，是客观的、符合广州实际的。但对整个广州地区，包括重化工业区的南沙区、花都区、增城市部分地区而言，“退二”战略是否正确，则有待商榷。

　　从产业比例上看，广州三次产业比例由2000年的3.79：40.98：55.23调整2005年的2.46：40.68：56.86，广州第二产业经过五年的变化，才退了0.12，说明广州重型化产业正在迅速崛起，支撑起整个工业增长，依我判断，广州依靠重

化工业拉动的势头不会在几年内衰减，起码还有8－10年的高速增长期。因而，广州在“十一五”期间“退二”的可能性不大。估计在五年后，第一产业将会继续减少，而第三产业比例将会继续拉高，第二产业则总量不断壮大，仍保持占40%左右的比例。因而，建议考虑将广州整体产业布局战略修改为“保二进三”。未来几年，广州重型化增长的势头不会因为“中部”的部分工厂迁走而向下调头，而广州要保持全省排头兵的地位，必须依靠第二产业继续“做大”。

　　“进三”的布局是合理的。从国际经验看，当人均GDP超过5000美元，经济活动的商务成本和人力成本就会不断提高。2005年，广州人均生产总值达到8500美元，正是城市管理成本日益加重，人力资源费用增加，资源环境受到制约的时期，也是产业结构向高级化、第三产业转型的关键时期。因而，广州抓住“中空”机会实施“进三”战略，引进创税能力强、资源消耗少、投资密度大的优质企业，举措得当。问题的关键是如何才能进好“三”？这个“三”应该是：高增长、无污染、低消耗的第三产业。纵观广州当前的第三产业，增长最快的主要是金融、会展、物流等生产性服务业，这方面的服务业，广州的决策层予以高度重视，大力推进，如正加紧与香港、澳门、深圳、珠海等城市合作，整合珠三角的航空业、物流业、金融业、会展业等，但对新兴的创意产业重视还不够。当前，创意产业正在全球、全国兴起，正成长为一个国家或地区的支柱产业和综合竞争力因素。创意产业具有低投入、高技术、高智力、高效益和无污染、消耗物质

能源少，不受土地和资源限制等特点，符合广州的第三产业发展政策，是广州予以大力发展的战略产业，建议把创意产业列入发展战略，加快打造广州的“创意之都”。 （作者系广东省政府发展研究中心宏观处副处长）

　　（倩茹／编制）