江西余干：主动承接沿海产业梯度转移

　　■地方官员手记■彭滨红

　　濒临鄱阳湖畔的江西省余干县素有“百越咽喉”、“鱼米之乡”之美誉，今以“南昌后花园、鄱湖新明珠”而扬名。这里交通便捷，区位优势明显，正以斩新的发展态势屹立于南昌、鹰潭、景德镇三市交界区域的金三角。

　　今年以来，余干县倾全力打造开放型经济，抢抓先机促发展，明确了“十一五”期间经济社会发展总体思路：锁定一大目标（建设全省经济强县），突出两大战略（工业化战略、大开放战略），谋求三大突破（工业园区建设的突破、农业产业化发展的突破、城镇建设的突破），实现四大跨越（工业小县到工业大县的跨越、农业大县到农业强县的跨越、滨湖小城到中等城市的跨越、发展余干到和谐余干的跨越）。

　　作出以上发展思路是基于深刻认识到余干县经济基础薄弱、发展速度滞缓的实际情况。要快速推进以上思路变成现实，就必须狠下苦功、竭尽全力搞好招商引资，全力打造开放型经济。这既是促进余干经济发展的必由之路，也是富民强县的重要途径。

　　进入新世纪以来，沿海产业梯度转移为内地经济的发展带来了千载难逢的机遇。作为亟待发展的内陆省份的国家级贫困县，余干又该如何抢抓机遇、扬优乘势、主动对接这一发展态势呢？笔者认为余干县在以下五个方面所做的尝试值得一提：

　　一是更新开放观念。近几年来，余干县干部、群众通过走出去，发现沿海地区发展势头实在迅猛，开放程度很大。余干县与之差距相当大，要发展经济，就必须确立开放型经济的大框架，用实实在在的举措吸引县外资金、技术、人才参与到县域经济的发展之中，真正树立“大招商促大发展”和“诚信招商”的新观念，友好热情地善待每一位投资者，牢记发展是目标、客商是上帝的理念，想方设法争取沿海产业梯度转移的落地权，推动余干开放型经济的全面发展。

　　二是优化发展环境。以市场为主导，通过转变政府职能，改进干部工作作风，降低制度成本，来优化发展环境。首先，余干县成立了经济发展服务中心。服务中心实行“一站式”许可、“一条龙”服务、“一个窗口”收费、“一条专线”投诉。其次，整治了社会环境。严厉打击各种影响经济发展的违法犯罪活动和地方恶习，推行公安与重点企业结对挂牌服务，出台绿色保护承诺，保护外商合法权益，对外来企业实行“一牌一卡一证”制，未经许可任何单位或个人不得随意进入检查。再次，出台了一系列优惠政策和激励措施。对企业用地、税收、外商子女上学就业等各个方面提供优惠。另外，对有突出贡献的企业和有突出业绩的招商集体及个人给予奖励。营造“人人都是招商主体，处处都是招商环境，时时都是招商时段，事事都关招商大局”的良好氛围和发展环境。

　　三是创新招商方式。实践中我们认识到，当前，开放型经济工作是余干县重中之重的工作，为此要求全县上下牢固树立“经济发展不是任务是出路”的发展理念，不断创新招商方式。通过确立主攻方向、成立招商小分队、加强政府间的合作推动、引导企业投资行为等，余干县主动加强与沿海地方政府的高层对接，争取发达地区地方政府用产业配套支持政策，在资金配套上鼓励、引导企业向余干发展。其中，宁波鄞州区用企业捆绑、大兵团作战的方式到余干投资兴业成立“鄞州企业家创业园”，创建工业园中的“园中园”就是个成功的范例。多角度、多渠道、全方位地开展招商引资，实现外来企业与余干县县域经济发展的互利双赢。

　　四是发扬投资优势。余干县以饱满的热情筑巢引凤，扬己所长，迎接沿海产业梯度转移的到来，推动全县经济的快速发展。余干有适合投资者发展的有利条件。区位优势明显：处南昌、鹰潭、景德镇三市的三角中心区，在1小时车程范围内有南昌、景德镇两大机场，南昌、鹰潭两大铁路枢纽。公路网络四通八达，水路通畅。人力资源丰富：每年有近18万劳力在外务工，有上千名大中专毕业生返乡创业，且劳动力保持了低成本优势，仅为上海的三分之一、广东和浙江的二分之一，是发展劳动密集型产业的理想场所。用地条件好：余干地处鄱阳湖平原和江南的交接地带，地势高差小，环境容量大，无不良地质现象，地价优势比较明显。电力资源充足：总投资110亿元的国电黄金埠电厂即将建成投产发电，为工业发展特别是能耗较大的产业发展提供了强大的

　　五是强化领导意识。为了集中高效地做好开放型经济工作，余干县强化领导思想意识，推行“领导挂钩分片、任务捆绑下达、压力层层传递”的运作模式，捕捉每一点信息，深入到沿海不同企业去跑招商、引项目，广交天下朋友。同时，强化领导引资责任，按照意向项目抓跟踪、合同项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓服务的思路，采取一个大项目一名县级领导、一套人马跟踪服务的办法，狠抓项目落实，提高签约率、履约率和开工投产率。做到亲商安商护商富商，以优良的环境和一流的服务承接沿海产业大转移，做好招商引资大文章，推动余干县域经济的健康、快速、和谐、全面发展。

　　（作者系中共江西省余干县委副书记）