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农业结构调整亟须建立政策支持体系

http://www.sina.com.cn 2006年12月14日 09:17 中国经济时报

　　我国农业结构调整取得阶段性成果，但仍然面临一些风险和问题

　　■“入世五年看农业”系列报道（下） ■本报记者程小旭

　　“入世五年来，中国农业结构调整卓有成效，全国农业产业结构已基本形成了一些规模化种植的优势产业带，并积极推进农产品标准化生产，如河南已形成优质小麦产业带、吉林形成玉米产业带、新疆形成棉花产业带等。”12月11日，国务院发展研究中心农村经济研究部高级经济师秦中春在接受中国经济时报记者采访时说。

　　记者近日从河南、吉林等省有关部门了解到的情况也印证了秦中春的话。

　　农业结构调整后的河南、吉林现象

　　河南省农业厅总经济师、新闻发言人魏仲生告诉

中国经济时报记者，近年来，特别是中国加入ＷＴＯ之后，河南农业结构调整发生了巨大变化。随着农业结构调整不断深化，河南逐渐形成了优质小麦产业带和畜牧业产业基地等，同时农产品加工业得到长足发展。河南逐渐从“粮仓”向“厨房”转变。全省各种食品加工业逐渐崭露头角，如“双汇”、“三全”品牌等闻名全国；方便面、饼干、速冻食品市场占有率居全国第一；粮食加工规模和畜禽加工规模列全国第一。河南已经成为全国最大的面粉及面制品、肉类和调味品生产基地。

　　魏仲生说，2001年，河南省委、省政府提出把河南建成“全国重要优质小麦生产加工基地”、“全国重要畜产品生产加工基地”。五年来，这些已经成为河南农业结构调整的大亮点。具体来说河南农业结构调整的积极作用表现在五个方面：

　　一是河南粮食生产实现优势农产品区域化布局，粮食单产、总产量大幅提高，成为中国名副其实的“大粮仓”。2005年粮食总产量突破1000亿斤，实现历史性跨越；今年粮食总产量达到1011亿斤，其中优质专用粮食占到61％。优质小麦产量占全国1／4强。全省初步形成豫北优质强筋小麦、豫中优质中筋小麦、豫南优质弱筋小麦产业带；豫东、豫北优质专用玉米产业带；沿黄优质稻米产业带；豫东优质高蛋白大豆产业带和豫西南优质杂粮等七大优质粮食生产基地。

　　二是初步形成畜牧业产业基地。全省肉类、禽蛋、牛奶产量均有大幅提高，2005年肉类产量689万吨，禽蛋375万吨，牛奶104万吨，畜牧业总产量占全国的1／10，总产值达到1251亿元。已形成黄河滩绿色产业、豫东平原养殖业、豫北肉鸡、豫南水禽、中原肉牛肉羊和京广沿线瘦肉型六大畜牧养殖产业带。

　　三是粮经比例更趋合理，经济作物发展较快，各项经济作物产量、指标在全国占重要地位。粮经比例由2000年的71．3２８．７调整为２００５年的６４．３３５．７。

　　四是农业产业化不断推进，已形成龙头企业组织的群体优势、农产品的品牌优势、农业产业化经营的激励优势等三大优势。

　　五是劳务经济成为农民增收的亮点。２００５年，全省有１５５７万农村劳动力转移，实现劳务收入７３０亿元。

　　另一个农业大省吉林农业结构调整的表现也颇为突出。记者从吉林省农委有关部门获悉，近几年来，吉林省已建设五大优势农产品产业带，即玉米经济产业带、大豆经济产业带、优质水稻经济产业带、农区精品畜牧产业带和长白山优势特色产品产业带。

　　玉米是吉林省的优势产业，通过调整品种结构，加强优质、专用玉米新品种的研究开发，围绕加工需求，发展高油、高蛋白、高淀粉玉米，该省围绕畜牧业生产发展饲料玉米，围绕食用型玉米需求，发展爆玉米、甜玉米、笋玉米等；并不断扩大玉米加工转化规模，拉长产业链条。

　　在农业和农村经济结构战略性调整中，该省大力发展农业产业化经营，用农业产业化经营推进农村工业化进程，提高农村城镇化水平，转移农村剩余劳动力。该省农委根据吉林农业的具体特点，规划实施了１０大工程、１００个系列、１００个项目。通过这些工程的组织实施，使吉林农业和农村经济结构实现了脱胎换骨的改造，形成了玉米经济、优质畜牧业、绿色食品三大支柱产业，大豆和园艺特产业两大优势产业，使吉林农业初步实现了资源优势转变为经济优势，形成新的生产力，进而使农村剩余劳动力得到有效转移。

　　农业结构调整卓有成效

　　正如魏仲生所说，加入ＷＩＯ后，农业结构的战略性调整对农业增效、农民增收和农业综合生产能力的提高，对加快农业现代化建设的步伐起到了很大的作用。

　　而农业部农业机械化管理司司长王智才则站在全国的高度阐述了农业结构调整在入世之后取得的显著成效。他在１０月份举办的第六届中国农机论坛暨第四届亚洲农机峰会上说，１９９９年以来尤其是入世以来，农业部把农业结构调整作为一项中心工作来抓，立足发挥比较优势，实施非均衡发展战略，优化农业区域布局，加快优势农产品产业带建设，农业结构调整工作取得了四个方面的成就：

　　一是优势农产品区域布局框架初步构建。从２００２年开始，在充分研究论证的基础上，农业部组织编制并实施了《优势农产品区域布局规划》，选择专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶、水产品等１１种共３５个优势产区。目前已在全国确立了１３个主要农产品的４１个优势产区，为优化全国农业区域布局勾画了基本蓝图。

　　二是优势农产品优质化率明显提高。２００５年小麦优质化率首次超过５０％，优质专用小麦面积占小麦总面积的５４％，比２００１年提高了３４个百分点。优质水稻、专用玉米、高油大豆面积分别占全国的６４．７％、３７％和６５％。农产品质量安全状况明显改善。

　　三是优势农产品竞争力不断增强。近年来，通过优势农产品产业带建设，促进了规模化、专业化生产格局的形成，也提高了农产品品质，降低了生产成本，提升了农产品整体竞争力。

　　四是劳动生产率逐步提高，要素投入结构有所改变。２００５年我国第一产业就业人员人均创造农业增加值为６３０３．４元，比１９９８年增加５２％；种植业播种面积亩均创造的产值为８４０．９元，比１９９８年增长３７．９％。

　　宏观层面支持

　　农业结构调整不断深化

　　中国在入世之前最担心的就是农业问题。为应对入世后对农业的冲击，来自国家层面对农业的支持一直在加强，尤其是在农业结构调整方面狠下功夫。

　　２００２年，为进一步深化农业结构战略性调整，农业部综合考虑农业自然资源状况、经济发展水平、市场条件以及农业长期发展所形成的产业基础等因素，重点提出四大类型区域农业结构调整的分区指导意见：一是沿海经济发达地区，大力发展名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产业，优质、多样化畜产品和名特优水产品为主的养殖业，现代生物技术产业和农产品加工业，实行农业产业化经营。

　　二是大城市郊区，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；并强化农产品产前、产后的良种、信息、科技、加工与贸易服务；强化生态农业与休闲观光旅游农业的发展。

　　三是粮棉油主产区，面向国内大宗农产品需求市场，以增强抗衡国外农产品进入国内市场能力为重点，压缩普通品种，发展适应加工需要的优质、专用品种；大力发展饲料作物、养殖业；积极发展草食性畜牧业；加快发展农产品加工业；大力推广水、肥、农药高效利用技术，降低农产品生产成本。

　　四是西部生态脆弱区，结合退耕还林、还草，大力发展节水农业、生态农业和特色农业，切实提高牧区畜牧业发展水平，把保护和建设生态环境与增加农民收入结合起来。

　　同时，通过强化农业科技创新，加大农业结构调整的推动力；实行产业化经营，提高农业结构调整的效益；加强政府的宏观调控，保障农业结构调整的顺利进行。

　　最近，农业部发布的《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》中提到，“十一五”时期要实现农业结构调整的发展目标是：农产品区域布局更加合理，优势农产品产业带初步形成；农业产业结构更加优化，养殖业占农业总产值的比重达到５０％；农村产业结构更加协调，二、三产业快速发展，农产品加工业与农业产值之比超过１．５∶１；农村就业结构逐步优化，乡镇企业每年新增就业２５０万人以上，农民外出务工每年新增５００万人左右。规划还提出，要进一步推进农业结构优化升级，大力发展农业产业化经营。继续调整品种结构，推进“一村一品”，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，促进农产品的优质化；继续推进优势农产品产业带建设，促进农业生产区域化；拓展农业产业链条，继续推进农业产业化。

　　专家建议建立农业支持政策体系

　　秦中春告诉记者，虽然我国农业结构调整取得了阶段性成果，但仍然面临一些风险和问题。他说，在农业产业化、专业化过程中，由于受到自然条件、资源条件、技术推广的限制，还有受农产品销售市场的价格波动因素、农村产品市场没有完全形成的制约，因此需要有关部门在统一防病虫害，在更大的空间集聚资源，统一技术服务，建立农产品加工、分类体系，做大商品市场，形成稳定的价格和产业链等方面下功夫，积极应对。

　　秦中春建议，我国农业结构调整在下一阶段的进程中要注意以下五个方面：

　　一是加强政府宏观规划指导，强化信息服务。二是要参照国际做法，建立农业支持政策体系，包括建立健全农业保险制度和保险体系。使农业有稳定的市场，和完善的

供应链组织。三是发展农民合作组织，建立专业合作社协会，提高农民素质，适应农业结构调整。四是继续推进改革，加强自主创新。五是加大基础设施投资，完善农村土地流转市场。