贵州凯纺为何破而不“清”？

http://www.sina.com.cn 2006年12月12日 08:57 中国经济时报

　　■本报记者王南

　　杨同文望着眼前的厂房和设备，不禁潸然泪下。

　　他无论如何想象不到，在厂里工作了20多年之后，如今留下的，却只是破产的疑惑和艰难生计。

　　“贵州凯纺”，已成为心中无法排遣的痛楚，而和他一样命运的员工还有2000多名。

　　养老保险未交企业破产了

　　贵州凯里纺织有限责任公司下简称贵州凯纺是贵州省黔东南州一家国有独资企业，２００３年１２月３０日被法院宣告政策性破产之后，由于职工养老保险金被拖欠高达１１５０余万元等问题未得到解决，员工的生计陷入了困窘。

　　黔东南州社保局会计钟建生接受记者采访时证实，凯纺公司历年来拖欠纺织工人们的

养老保险金高达１１５０余万元，到现在仍未补交。按照相关规定这一部分保险金应该由组织破产的清算组负责。

　　贵州凯纺员工陈守先告诉

中国经济时报记者，职工们养老问题无法解决，一直找凯纺公司破产清算组及黔东南州相关部门，但都没有结果。

　　子弟学校的老师们也受了连累。据凯纺公司子弟学校老师反映，子弟学校计划移交地方管理，但由于破产资金短缺，学校移交工作延缓，老师们的部分工资福利也没有得到保障，部分离退休工作人员甚至反映他们的福利待遇屡被克扣。

　　为什么会造成这种局面？贵州凯纺公司职工陆晓接受中国经济时报记者采访时说出了缘由：“按照政策性破产的相关文件，国发１９９４５９号、国发１９９７１０号文件中明确规定‘安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付’，可我们这里的清算组根本没有拍卖凯纺公司土地、设备等资产，仅仅从银行贷了少部分款，尽可能‘节俭’地安置了工人，这是引起人们不满的根本原因。”

　　清算组组长宋玉军接受中国经济时报记者电话采访时承认拖欠养老保险的事实确实存在：“交保险的钱被原来的经营者挪用，已经亏损了。”他说按规定是应该土地处置以后安置职工，但政策性破产本身就有特殊性，“我们所有的标准都是经主管部门审批同意的。”

　　清算缓慢，为了等待升值？

　　据了解，凯纺公司２００３年１２月底即被法院宣告破产，２００４年３月由黔东南州相关职能部门联合组成的破产清算小组进驻凯纺公司，可一直到２００５年１１月份，清算组才与职工们签定了经济补偿协议，而直到现在也没有着手处置凯纺土地、设备等资产。职工代表们认为清算组延长清算时间，与有关文件精神相违背，目的是为了谋求土地增值收益和厂房设备租赁收益。

　　但政府清算组不同意这种说法。曾任凯纺公司党委书记、现为清算组成员的钟健康解释到：“宣布破产之后，我们就在网络及相关报纸上公布了拍卖公司财产的公告，先后有三家企业来谈，但因为价格太低，一直没有达成协议；至于租赁费的收益也全部用于破产开支了。”

　　除了价格问题外，清算组组长宋玉军还道出了处置缓慢的深层原因：“这块地位置不错，原来是工业用地，但后来被凯里规划为商业用地，工业用地价格低，但继续做工业有可能解决职工就业问题；按商业用地处理，价格是要高些，但就业恐怕就难了。到底怎么处理，现在仍然存在分歧。”

　　为什么补偿标准不一？

　　贵州凯纺职工认为，凯纺公司作为合同制试点单位，曾招收过几百名合同制职工，在这次破产中全民制职工每个工龄年的补偿为１４３２元，而合同制职工每个工龄年的补偿标准只有７７５．５元，合同制职工的补偿标准过低。另外，清算期间生活费补贴全民制职工为１６３．８０元每人每月，合同制职工为１１０元每人每月，这也远远低于相关文件规定。

　　职工的依据是他们手里的文件：１９８６年１０月１日《国务院关于国营企业实行劳动合同制暂行规定》正式颁布实施，区分全民制工与合同制工的时间点应该以１９８６年１０月１日为准，该时间点之前参加工作的工人的补偿标准应该一致，每个工龄年补偿都应该为１４３２元每人；清算组计算清算期间发放生活费补贴的依据是黔府办发（１９９９）９４号文件，该文件注明，贵州省１９９９年二类地区最低工资标准为２３４元，乘以７０％，为１６３．８０元每人每月。可工人们认为（１９９９）９４号文件只是为破产的国企提供了计算依据，并非固定了贵州省二类地区最低工资标准永远为２３４元，工人们认为清算组是故意曲解上级文件，按照相关文件规定，应该以宣布破产的前一年即２００２年的最低工资标准为基数计算，工人们拿出了去北京上访期间，劳动部提供的数据，贵州省上报的２００２年二类地区的最低工资标准为３２０元，乘以７０％，就是２２４元每人每月，仅此一项每个纺织工人就少了６０元至１１４元不等，凯纺公司职工总人数为２８００余人，仅此一项工人们就被克扣１００余万元；纺织工人们还特别提出全民制职工和合同制职工的生活费补贴应该一致，清算组为全民制工发放的生活费补贴为１６３．８０元每人每月，给合同制工的发放金额是１１０元每人每月，差别如此之大，没有充分的依据。

　　针对工人提出的全民制工与合同制工划分的具体时间界限，黔东南州劳动局劳动稽查科科长潘天智接受中国经济时报记者采访时解释说：“政策性破产是特殊的破产形式，特定的事实，特定的环境，无法全部合乎法律。再说一些规定也是相互矛盾的，只能逐步完善。”

　　但清算组组长宋玉军却压根儿否认存在两个标准的问题：“只有一个标准，都是１６３元，根本不存在两个档次。”……

　　员工对清算组意见很大，但清算组大呼冤枉：“在破产清算过程中已充分考虑了职工们的权益，但是由于破产成本需要黔东南州财政‘兜底’，而地方财力有限，我们有什么办法呢？”