社会保障改革何去何从

　　

无论是学界还是官方，都已经形成了一个共识，即社会保障与社会和谐是一种正相关关系，社会保障制度的健全、完备程度是中国向和谐社会迈进的重要标志。纵观世界各国，几乎凡是和谐的社会都必有一个比较完善的社保制度，尤其在全球化时代和工业化社会，概莫能外。而中国的社会保障关乎人口之多、问题之复杂、历史欠账之大，都是其他国家无法相比的。我国的社会保障改革方案是怎么形成的？为什么要在东北三省进行社会保障改革试点？社会保障改革怎样才能变被动为主动？农民工和失地农民的社会保障究竟该怎么搞？国家何时才能帮农民圆了社会保障梦？人口老龄化对独生子女意味着什么？诸如此类的问题不仅是学界的热点，而且是市井百姓所关注的焦点。

　　这些同百姓生活息息相关的问题牵一发而动全身，影响着我国经济和社会发展的走向。2006年6月，高书生出版了《社会保障改革何去何从》一书，书中回顾并反思了我国社会保障改革的历程，对这些问题都进行了精要的阐述与回答。

　　社会保障的专业性很强，涉及经济学、统计学、社会学等诸多领域，如何做到专业性和通俗性兼顾，绝非一件易事。作者却用通俗化的语言结合生动的案例，把纷繁复杂的理论问题解说得明明白白。因为，社会保障关系到每个人得切身利益，人人都拥有知情权、评判权。以往的经验告诉我们，如果把社会保障当做居于庙堂之上的人对普通百姓的恩赐，无论是理论还是实践都不会得到人们的拥护。正如书中所说：社会保障的改革和发展，以民意为决策依据，才能避免走弯路，才不会“好心办错事”，大众的广泛参与是我国社会保障改革和发展的希望所在。

　　本书除了回顾、反思我国的社会保障改革，作者还以极大的理论魄力和勇气，毫不隐讳地阐发了核心观点——我国搞不起社会保险，社会保障改革和发展需要另辟蹊径，实施一种不用于社会保险的社会保障新计划，并勾勒出一种“低门槛、开放式和可持续”的社会保障新制度。这种设想不是随兴而发的空论，而是历经多年的调研、思辩才形成的。早在2002年3月，作者在其另一部论著中就曾经提出：实行社会保障新计划的目的有3个，即改善国民的心理预期、降低社会保障的门槛、增强社会保障的资金支持能力与可持续性。因此，我们可以看到本书所提出的结论绝不是凭空杜撰，它既以国内的实践为基础，又以国际经验为背景；既以宏观上的把握为先导，又以确凿的数据为依据；既以回顾历史和洞察现实为准绳，又以对比制度架构为支撑。

　　人类社会发展迄今的经验告诉我们，在构建和谐社会的过程中，社会保障发挥着不可替代的基本制度安排与保证。相信高先生的这一新作能够给我国社会保障改革的研究和实践提供一种新的思路，从而惠及百姓，造福苍生。

　　（《社会保障改革何去何从》 高书生著 中国人民大学出版社）

江潮平